户籍制度改革工作会上的讲话（通用19篇）

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在农村税费改革工作会上就扩权强县工作的讲话

建设文化强县，必须明确任务，突出重点，着力抓好以下六个方面。

一是突出理论武装，加强思想理论建设。在全社会大兴学习之风，开展“全民读书活动”，引导广大党员干部加强中国特色社会主义理论体系学习，使之内化为人们的价值观念，外化为人们的自觉行动。巩固完善党委中心组学习制度，围绕改革发展的现实问题，加强理论宣传和应用性理论研究，自觉用科学理论指导实践、推动工作。围绕新知识、新理论、新形势、新政策，创办“**讲坛”，设立理论学习“流动课堂”，编发理教宣传刊物，提高领导干部思想理论素质。加强理论课题研究，尤其要加大对全县重大发展战略和重大政策措施的研究，组织开展好**经济与社会发展热点难点问题的课题研究，每年形成一批研究成果。

二是弘扬生态文化，着力提升城市品位。文化是城市的灵魂，没有文化底蕴的城市不可能持久繁荣。现在一些地方的城市建设就像在流水线上生产商品，格调单一、风格趋同，出现“千城一面”的特色危机。究其原因，就是因为城市只是钢筋混凝土的简单堆积，而没有文化的传承与创新。生态是**最大的品牌，也是**最大的优势。在生态城建设过程中，我们要始终围绕“建设全国生态示范县、打造**宜居先导区”的战略目标，坚持把生态文化作为城市主题文化来培育。要坚持生态理念，强化生态规划，挖掘民族、历史、地域文化特色，加强规划控制，保证容积率、绿地率等指标达到规划标准。要发展生态产业，在充分考虑县城整体规划的同时，促进产业的生态转型，着力发展科技含量高、环境污染少、符合生态宜居县城建设要求的产业项目。要优化生态环境，加强生态保护，搞好绿化美化，建设生态景观，提高人居舒适度。值得注意的是，当前县城文化建设仍是县域文化发展的短腿，仍存在一些薄弱环节。从长远、整体发展的高度来谋划，解决这一突出问题，必须在实践中坚持“一点一线一面”的基本思路。“一点”就是金大地公园这一点，要通过设置载体、丰富内容、增加设施、开展活动，尽快把广场文化丰富起来；“一线”就是***休闲文化娱乐一条街，要通过加快建设发展，尽快形成连接河东、河西的文化纽带；“一面”就是**古村，要按照“西文东市”的县城整体规划，集合发展文化教育、文化旅游、生态农业观光旅游三大板块，做大做强文化产业。

三是完善服务体系，繁荣发展文化事业。坚持文化事业的公益性质，自觉把社会效益放在首位，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系，努力让广大人民群众共享文化发展成果。要抓好公共文化设施建设。按照有利于资源整合和有效利用的原则，统筹城乡文化基础设施建设，抓紧规划建设县图书馆、博物馆等重点文化设施，精心规划和建设一批体现时代精神、代表**形象的标志性文化设施，使之成为城市的“文化符号”。加快村级文化活动室、农家书屋建设，采取以奖代投等多种方式，扶持文艺轻骑队、民间剧团和民办文化的发展，形成覆盖全县的比较完善的文化服务网络。要深入开展群众性文化活动。继续深入开展“五下乡”活动，全面深化文化创建活动，把健康向上的文化产品和服务送到基层，繁荣文艺创作，丰富群众生活，提高群众素质。要多出精品力作，实施文化精品工程，鼓励、支持文艺工作者从我县改革发展的生动实践、城乡群众丰富多彩的生活和昂扬向上的精神风貌中汲取营养，不断推出具有时代精神和**特色的精品力作，使文化为群众服务、为发展服务。

四是扩大对外开放，大力发展文化产业。文化产业是新兴产业，也是朝阳产业、黄金产业，是我们调整结构、提升层次、转变发展方式的重点。**文化底蕴深厚，文化资源丰富，发展文化产业大有可为。各级各部门要把文化产业作为重要的战略产业和新的经济增长点来培育，不断壮大我县文化产业实力。要科学规划文化产业，把文化产业发展纳入全县经济社会发展总体布局，科学规划，统筹安排，分步实施，全面推进。要依托湘商文化科技产业园，在去年包装印刷产业取得突破的基础上，积极引进影视、演艺、动漫等文化创意产业，引导文化企业集聚、文化产业集群，倾力将其打造成为全市规模最大、品类最多、功能最全的文化产业基地。要组建产业集团，加强宣传推介，加快文化与旅游的整合，以文化含量充实旅游内涵，以旅游项目展示文化意蕴，以文化品牌提升旅游层次，使荆坪、康龙、黄溪等尽快成长为立得住、叫得响、传得远的知名品牌。要加快文化产业项目建设，今后五年要重点实施**湘商文化科技产业园、荆坪康体乐园、文化娱乐一条街、**生态文化旅游示范区、河西十里溪文化街、荆坪欢乐谷、梦幻长河实景晚会、影视会展中心等文化产业重点项目。要积极发展民营文化产业，鼓励和支持国有非文化企业兴办文化项目，吸引社会资本参与文化企业的经营管理，形成多元投资、多种经济成分并存的文化产业发展格局。

在农村税费改革工作会上就扩权强县工作的讲话

（2003年5月26日）。

同志们：

这次召开的全市城市建设工作会议，是在新一届市委、政府班子组成后召开的一次非常重要的会议，这次会议的主要任务是：总结过去五年来我市城市建设工作所取得的成绩，进一步明确今后五年乃至更长一段时间，**城市建设工作的思路、重点、目标和主要任务，统一思想，深化认识，全面推进**城市化进程，为在全省全州率先实现全面小康社会的目标打下坚实的基础。下面我讲两点意见。

一、五年来我市城市建设工作简要回顾。

过去五年，我市在省州党委、政府和中共**市委的领导下，市人民政府面对我市历史原因形成的基础设施建设薄弱，市政服务功能滞后，道路系统缺陷，城市特色平淡，文化内涵不深，城市对经济社会发展支撑力度不足的现状，认真分析，审时度势，牢固树立城市基础设施建设也是发展生产力的观念，深化城市意识、人本意识、现代意识，以创建园林城市、突出城市特色为目标，以加快城市基础设施建设为重点，大力推进城市化进程。城市建成区面积由1998年的平方公里增加到14.2平方公里，城市化率由1998年的提高到42，绿化覆盖率达到了36，人均拥有公共绿地面积9.75平方米，被评为**省首批“园林城市”。全市房屋面积417万平方米，住宅使用面积达到了152.6万平方米，比1998年增加了平方米，人均拥有居住面积9.02平方米。城市配套设施不断完善，建成了日供气5万立方米，可供1.6万户居民使用和两座日供水能力6万吨的自来水厂。完成了河滨北路、建设东路、兴远街、景山路、东新路、市西路、迎旭广场、松林苑以及个私园区商贸城建设。建成了市人民医院门诊大楼、开一中逸夫楼、州交警培训中心、市体育场、文化大厦等一批市政基础设施。对灵泉路、东风路等主要街道进行了亮化改造，启动了燃气替换、污水处理、建设路贯通工程等项目，城市面貌发生了很大变化。加大了城市环境的综合治理，大气环境质量明显提高，初步形成了以东、西城建设改造为主，逐步发展南北城区的城市发展格局。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，在**城市建设与发展中，由于历史的原因，城市产业与功能结构布局不尽合理，城市基础设施建设滞后，城市显山露水的特点不突出，地域区位优势、交通枢纽优势、基础产业优势、城市吸引和辐射优势未能得到充分利用，城市对经济社会发展支撑力度不足。无论是城市规模、功能，还是辐射带动作用的发挥都存在较大差距，具体说，一是城市的规划编制滞后于建设速度，规划的超前性、预见性不够。乱批乱建、重复投资、重复建设的现象依然存在；二是忽视功能建设。对城镇建设的带动作用认识不足，把城镇建设看作是扩条街、修条路、建几幢房子，发挥不了城镇集散人、财、物、产业培植等方面的带动效应。基础设施建设仍然滞后，“以路为街，以街为市”现象还存在，功能分区不明显；三是城市管理水平不高，适应市场机制的户籍管理制度尚未形成，城市文明程度低，占道施工，乱堆乱倒，乱搭乱建等现象还普遍存在；四是二、三产业的发展水平还不能满足大力推进城市化战略的需要。五是社会结构、城市文化、市民素质都有待进一步提高。

上述问题的存在是制约我市城市化发展进程不可忽视的重要因素。这些因素，有的是管理不到位的问题，有的是认识问题，有的是政策问题，有的是体制问题，有的是发展中出现的问题。这些问题需要我们在推进城市化进程中必须加以认真研究，认真解决，如果不解决好这些问题，**要实施城市化、新型工业化和农业产业化将是一句空话。

二、创新思路，明确重点，全力推进**城市化建设步伐。

今后五年，是本届政府深入贯彻落实党的十六大和省州市党代会精神，完成“十五”计划后三年目标，向着全面建设小康社会目标迈进的重要时期。根据市第六次党代会和市七届人大一次会议提出的目标任务，我市今后五至二十年城市建设与发展的总体思路是：确立一个方针，即确立“建设城市，经营城市，发展城市”的方针；建立一套体系，即建立“政府推动、规划引导、市场运作、管理规范、特色鲜明、功能完善”的城市建设管理经营体系。落实一项任务，即落实高速度建设东城，高起点改造西城，高质量开发南城，高水平发展北部工业园区的任务。实现一大目标，就是把**建成昆河经济带工业经济中心，建成碧水蓝天不夜城。

为主的化工、以水泥为主的建材产业，加快发展以现代服务业为主的第三产业，为实施城市化战略奠定基础和条件。必须紧紧抓住中国-东盟自由贸易区的建立和滇越国际大通道的建设的战略机遇期，进一步扩大对内对外开放，创造良好的招商引资软环境，为加快城市化进程提供崭新的发展平台。必须加速城市的快速发展和扩张，为我市实施城市化战略奠定较为坚实的基础。力争到2005年，城市化水平达到50以上，全面进入城市化发展的快车道。

要加快建立健全市场准入和监管机制，进一步深化市政公用事业改革，多渠道筹措建设资金，提高城市的建设与管理水平，到2008年本届政府任期结束时，使全市的供水普及率、污水处理率、垃圾无害化处理率、绿化覆盖率分别达到90、50、50和45，城市形象明显改观，力争进入国家级园林城市行列。

要深化住房制度改革，加强政策研究，加大房地产开发步伐，进一步培育、完善和规范住房交易市场，改善城乡人民的居住条件，到2008年，全市城市居民人均住房居住面积达到15平方米，住房成套率和物业管理水平大幅度提高，城乡人民居住条件明显改善。

要加大建设工程强制性条文的执行力度，整顿和规范建筑市场、房地产市场，促进建筑业健康有序发展，到“十五”末期，全市建筑业竣工工程质量合格率达到100，一次性交验合格率达到100，把建筑业培育成全市国民经济的又一重要产业。

今年是深入学习贯彻党的“十六”大精神，全面建设小康社会的第一年，也是七届市政府工作的开局之年，做好今年的城市建设与管理工作，具有十分重要的意义。今年要在城市建设与管理过程中重点抓好以下几个方面的工作。

（一）要高度重视城市规划工作。所谓城市，是一个规模较大、人口聚集的经济、社会、政治活动中心，具有相对固定的地理位置和国家以宪法形式赋予的特殊的政府权力，是人类社会发展到一定阶段的必然产物，是一个历史范畴，是经济社会发展到一定历史阶段的集中体现，是政治、经济、思想文化、科学艺术衍生和繁荣的载体。城市浓缩了一个国家或地区政治经济、思想文化的精华，是对经济、文化发展水平的高度概括和凝结，是社会文明进步的标志，是一个国家或地区精神的象征和灵魂，是扎根于过去，着眼于未来的不断发展的有机整体。而城市化又是指由于社会生产力的发展而引起的城镇数量增加、规模扩大及功能增强，农村人口逐步转变为城镇人口以及人口向城镇集聚的过程，是一个国家或地区的政治、经济、思想文化、科学艺术向城市聚集又扩散的历史趋势，是大众的政治经济活动向城市转移的发展过程，是人类社会向高度发达的文明社会前进的历史脚步，是实现全面现代化必然经历的阶段，是工业文明和其它文明发展的必然结果。一个国家或地区城市化越高，它的工业化程度、经济发展水平、文明开放程度就越高，社会就越发达，综合经济实力就越强，现代化水平就越高。因此，规划好城市，建设好城市，管理好城市，全面推进城市的现代化，是实现人类全面发展的现实选择和客观必然。所以，当务之急就是要根据**城市发展战略和指导思想，高标准地修编城市总体规划，规划要具有长远性、整体性、实践性和地区性。在规划中一是要集中反映和表现现代社会文明的优秀品质，突出一个地区的精神面貌和民族灵魂的升华；二是要体现城市的自然景观与周围的环境相互协调；三是要合理规划不同的区域，包括市中区、外城区、工业区、商贸区和休闲区等等，并且每一个区域都要有自己的发展规则和具体标准；四是要有紧凑而综合的发展格局，从而引导每一个区域与城市的合理发展，协调处理各区域中的发展矛盾和问题、合理配置区域空间资源；五是要统筹安排和合理布局区域基础设施，实现基础设施区域共享和有效利用，并且布局方便的交通和停车场地、购物中心、城市公园和广场绿地等；六是要坚持规划的整体性和综合性，配备较为完善的设施和创造清洁健康的城市环境。

城乡规划工作，必须遵循城市建设和发展的客观规律，立足市情，面向未来，因地制宜，敢于创新，统筹兼顾，综合部署；必须以经济建设为中心，科学确定城市的性质、发展方向、规模和布局，编造安排各项基础设施建设；必须坚持可持续发展战略，合理和节约利用土地资源，正确处理近期建设与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系；必须坚持依法管理，逐步实现城市规划的法制化。要虚心地、诚恳地学习先进发达地区乃至国外好的、先进的城市规划建设经验，指导我们的工作，不断提高我市的城市规划与建设水平。要加强乡镇和村庄规划工作。小城镇和村庄的规划要在市建设局的指导下，合理确定规模，统筹配置基础设施公共建筑，集中规划乡镇企业建设用地。村庄规划要注意同经济发展和居民生活水平相适应，因地制宜，紧凑布局，节约用地，保护环境，注重实效。今年要重点抓好两个小康示范村的规划工作，要有一定的超前意识，切实为下步实施小康建设目标起到引导示范作用。要进一步加强城乡生态环境规划。在实施城乡规划过程中，要特别重视生态环境的规划和建设，要严格控制建筑密度，增加绿地面积，努力提高绿化率。

（二）要高度重视城市开发与建设工作。

城市开发和建设是个社会系统工程，在城市开发与建设工作中，要统筹兼顾，综合开发。

一是要加快实施产业结构提高工程，大力发展二、三产业，这是推进城市化战略的核心和关键。要完成国有经济的战略性调整，大中型企业全面建立现代企业制度。要在产业结构调整优化的同时，进一步推进产业结构的提高和升级，高度重视实施城市化与产业结构调整的互动关系，既要保证产业顺利实现调整和优化，又要注意把发展资源型、技术密集型和劳动密集型产业结合起来，鼓励和引导第三产业加快发展，同时发挥城市规划对土地资源的宏观调控作用，经营好城市，形成以电力、化工、建材、生物资源创新为主导的在国内外市场竞争中具有比较优势的现代工业体系、引导产业结构调整和提高，建立比较完善的现代市场体系、社会保障体系和公共行政服务体系和更加开放、更具活力的经济发展体系，构筑起现代工业经济强市的发展格局。二是要实施城市建设管理与运行机制提高工程，这是推进城市化战略的重点。要基本形成现代城市的总体框架。以规划建设东城和南城为切入点，高速度建设东城、高起点改造西城、高质量开发南城、高水平发展北部工业区，构建个开蒙城市群新的经济中心和昆河经济带工业经济中心，到2010年城市化水平达60以上，形成发达的交通、电力、通讯、水利等基础设施体系和配套完善的市政公共设施体系。同时要加快城市管理体制改革，健全“两级政府三级管理”体制，这是实施城市化战略的客观需要，也是由城市结构的层次性、城市管理工作的分散性和居民生活服务的社会性所决定的。所谓“两级政府三级管理”，就是按照责任与权利、管人与管事相统一的原则，实行市政府与城区办事处两级政府分工负责，职能部门、办事处、社区居委会三级分级管理。同时，向城区办事处和政府综合职能部门放权，对市容市貌、建筑施工、占道经营、占道停车、噪声污染等方面的违规行为，按照有关规定赋予相应的处罚权；三是要实施城市社会结构提高工程，这是实施城市化战略的基础。要形成分配合理、劳动致富、就业致富的社会结构，实现充分就业，工农差别、城乡差别明显缩小，农村剩余劳动力和富裕农民大部份已向城市转移，初步形成以技术工人、富裕农民、专业技术人员、个体工商户和行政管理人员为主的中等收入阶层和群体，到2010年城市人均可支配收入到13000元以上，农民人均纯收入达5000元以上。四是要实施城市可持续发展能力和生态环境提高工程，这是实施城市化战略的方向。随着城市化进程的加快，经济发展与人口、资源、生态环境之间的矛盾日益突出，如果不加以注意和克服，不但经济发展的成果将被大大削弱，难以持久发展，就连人类自身的生存也将受到威胁。城市作为先进生产力的载体，能够也应该在可持续发展上迈出坚实的步伐。在实施城市化过程中，不断增强可持续发展能力和实施生态环境建设提高工程，不仅能解决城市自身现已存在的诸多问题，而且能有效地发挥城市的聚集功能，吸引更多的人才、生产要素向城市集中，加快城市化、现代化建设步伐，促进社会文明进步。同时，城市化发展又反过来更加有力地推进人口、资源、环境、生态的协调发展，从而大大提高城市可持续发展能力。五是要实施城市文化与市民素质提高工程，这是实施城市化战略的.重要载体。城市是一个国家或地区的经济、文化、政治中心，是物质文明和精神文明的荟萃之地。因此，要充分发挥和提升**深层次的文化内涵，挖掘潜在的城市文化，塑造具有**特色的城市形象，要采取必要的措施，广泛开展以思想道德和社会公德为核心的教育活动，不断增强公民的家园意识。努力建立起发达的国民教育体系、科技创新体系和完善的医疗卫生体系，培养和引进一批优势科技人才和管理人员，形成先进的文化体制，发达的文化产业和浓厚的文化氛围，树立起全国文化先进市的崭新形象，使市民素质在规范中提高，在提高中得到升华。

（三）要高度重视城市发展中的内力作用。在城市化发展的诸要素中，人是主体，是内在动力。目前，我市城市发展缓慢，容量不大，一个重要的原因是人气不旺导致市气不足。因此，推进城市化进程，必须坚持以人为本的发展理念和发展战略，突出人口这个主题，以提升人气来激活市气，为城市发展聚集内力。首先必须加快引农进城步伐，引导农民合理向城市流动。加快引农进城步伐的关键是要深化户籍制度改革，拆除户籍管理中的“篱笆墙”，依靠广大农民强烈的自我创业、自我发展欲望，大力发展民办、民有、民营、民享经济，鼓励农村经济能人进城投资兴业，对有稳定收入、职业和居住场所的迁移人口应允许登记为城镇居民，并在子女入托、入学、就业、入伍、社会保障和计划生育等方面享受同等待遇。

（四）要深化城镇住房制度改革，逐步提高城乡居民的居住水平。要大力发展和搞好住房二级市场，培育和鼓励住房消费。要完善适应不同人群住房支付能力的住房供应体系，积极引导商品房开发进一步向普通商品住宅建设倾斜，完善配套设施，改进住宅供应，完善住宅功能，提高住宅质量。要落实住房分配货币化政策，加强检查监督，坚决改变住房实物分配或变相实物分配。要按照“因地制宜、方式多样、方案自选、民主决策、稳步实施，坚持与建立现代企业制度相结合；兼顾国家、单位、个人三者利益，坚持三者合理负担”的原则，推进住房制度改革。要深入贯彻落实《住房公积金管理条例》和《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》精神，切实加强住房公积金管理，制定住房公积金的行政监督办法，简化手续，方便群众，扩大公积金个人贷发放量，加强信贷管理，有效规避贷款风险。要合理确定经济适用住房的供应对象和建设、供应标准，认真落实土地供给和其它优惠政策，根据市场要求，调整供应结构，大力发展面向中低收入家庭的经济适用住房建设，进一步完善廉租住房制度，搞好廉租房建设，改善困难群体的居住条件。要建立住宅建筑体系，推广应用节能、节地、节水、节材、治污新技术，大力提高住宅质量，实现住宅建设的可持续发展。

（五）高度重视城市经营和管理工作。城市基础设施建设薄弱，建设资金匮乏，一直是制约我市城市建设的重点、难点问题。要充分应用市场手段，逐步化解矛盾，逐步解决问题。要立足以地生财，以城养城，以建养建，打造全新的发展平台。对土地资产实行资本化运作，坚持土地储备制度，完善调控机制，垄断一级市场，激活二级市场，把生地炒熟，对城市具有商业价值和经营价值的土地，全部以招标、拍卖的方式出让，提高土地有偿使用率，积累城市建设资金。要打破城市管理过程中的垄断，进一步开放市政公用市场。对公用事业要逐步实行市场化运作，把道路、客运、绿化、环卫等公益性事业和街道冠名权、广告招牌经营权作为产业资源来开发，推向市场，招标经营，引入竞争机制，变政府包揽为社会经营，对建设融资实行多元化运作，用资源换资金的办法，按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，引入多元投资主体参与城市基础设施建设。要通过大力推行委托管理、特许经营，形成市场化的竞争机制和管理体制。要用市场手段，建立健全供水、供气、污水处理、垃圾处理企业的成本监督制约机制，使产品和服务的价格具备补偿生产成本、偿还建设贷款能力，以吸引社会资本投入建设和经营。因此，要加快市政公用企事业单位的改革、改制步伐，市政公用事业单位要逐步由企业化管理向企业过渡，国有独资的市政公用企业，要进行规范化的公司制改造，形成合理的股权结构和科学、效能的经营管理体制，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体和市场主体。

加快推行城市管理市场化、商业化，不断引入竞争机制，逐步建立有利于提高管理效率的长效机制。要严格按照政府1、2、3、4号令的要求，加大城市综合整治力度，实行城市建设与管理工作责任制，提升城市管理水平，改善人居环境。要对城市环境卫生管理投入必要的经费，对城市管理中的硬件设施进行维护维修和更换，改善管理装备，提高有效管理能力。要加大综合执法力度，严格控制城市垃圾污染，坚决制止乱扔乱倒垃圾行为，强化卫生门前“三包”责任制的落实工作，对占道经营、占道施工、违章行车等行为要予以严惩，确保管理法制化、规范化和制度化。

（六）要规范建筑市场秩序，促进建筑房地产业健康发展。市场经济的基础是法制和诚信，加入wto后，为了进一步适应与世界经济接轨的需要，整顿规范建筑市场、房地产市场秩序，是整顿市场经济秩序的重要组成部分，各部门要认真总结过去取得的成绩和经验，提高认识，扎实工作，确保整顿工作的顺利开展。建筑业管理、房地产管理以及勘察设计、标准定额、安全监管、质量监管、有形市场管理等方面的工作，都要紧紧围绕整顿和规范建筑市场、房地产市场进行，都要为整顿和规范建筑市场、房地产市场服务，一定要形成合力，这样才能事半功倍，收到良好的效果。要采取有效措施，切实加强对勘察、设计和施工企业的监管，严禁转包、违法分包和挂靠等不正当行为。要推行工程量清单计价办法，加强对工程建设各方主体计价行为的监督。高度重视解决拖欠工程款和农民工资问题，要在推进施工投标担保、履约担保的同时，推行业主工程款担保。要鼓励企业运用法律手段解决拖欠工程款问题，以维护企业，尤其是农民工的合法权益，维护社会稳定。与此同时，建设行政主管部门要会同交通、水利等部门，加强市场执行检查，建立企业信用档案，对于发生工程质量安全事故或在建设活动中有违法违规行为的，要依法严肃处理责任单位和责任人。

在农村税费改革工作会上就扩权强县工作的讲话

六是重视队伍建设，培养文化领军人才。要抓文化专业人才培育。既要立足用好现有人才，又要着力培养文化新人，既要重视本地人才，又要引进外来人才，努力构筑文化人才高地。要重点培养一批民间文化的传承人，着力解决后顾之忧，使他们专心致力于民间文化的传播和一些民间“绝艺”的传承。要抓文化经营管理人才的培育。经营管理人才有资金优势、有市场意识，是推动文化事业发展的“催化剂”。要制定优惠政策、创新用人机制，有针对性地引进一批高素质、高技能、复合型人才，特别是既懂产业发展，又熟悉经营管理和资本运作的人才。要坚持专业队伍与志愿者队伍同步发展的方针。继续加强文化志愿者队伍建设，把文化志愿服务纳入公共文化服务体系，加强指导引导，提供服务机会和平台，形成专业队伍与志愿者队伍相互促进的良好态势。同时，完善人才激励机制。建立知识产权、无形资产、技术要素等参与分配的机制，对有重大贡献的文化人才和优秀文艺作品给予重奖。切实加强基层文化队伍建设，从政治上、工作上、生活上多给予关心爱护，帮助他们解决实际困难，调动好、保护好、发挥好他们的积极性和创造性。

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同志们：

这次会议传达了全国民政工作会议、全国社会工作专业人才队伍建设暨民政系统人才工作会议精神和全省民政工作要点，希望大家认真学习。刚才，红生同志回顾了过去一年的民政工作，对20**年的民政工作作了安排部署，我完全同意。刚才签订的目标责任书中，又明确全市的工作任务，请各区、市、县和相关部门结合实际抓好贯彻落实。

20**年，全市民政系统紧紧围绕服务大局、服务群众，做了大量艰苦细致的工作，开创了崭新的工作局面。城乡低保和农村五保供养标准大幅度提高;村(居)民民主意识显著增强;城乡社区建设工作有创新;惠民殡葬取得可喜成绩;慈善、福利彩票事业、重点项目建设进展顺利;双拥工作即将获得全国双拥模范城“六连冠”称号。同时，地名区划、婚姻登记、民政专项社会事务的管理服务水平进一步提升。为全市经济社会发展做出了积极贡献。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于全市民政系统有一个讲政治、顾大局、负责任、能干事的领导集体;得益于民政战线有一支能吃苦、能战斗、能奉献的队伍;得益于民政部门有一个关心困难群众、肯为困难群众出力办事的好传统，得益于社会各界的热情相助和全市人民群众的共同努力，在这里，我代表市委、市政府，向全体民政战线的广大干部职工表示真诚的谢意!下面，我重点讲三点意见。

一、提高责任意识，自觉服从和服务于全市工作的大局。

20**年是实施“十二五”规划承上启下的关键年，是面向全面小康发起总攻之年。做好民政工作对经济社会发展和维护社会稳定具有重要作用，我们一定要切实增强做好民政工作的责任感和使命感，特别要把握好三个方面：

(一)抢抓机遇，努力适应新形势、新要求。中央、省委和市委对民生问题高度重视，中央制定的“十二五”规划与“十一五”规划的最大区别在于“十一五”规划中经济建设的内容占大头，社会发展的内容占小头;“十二五”规划倒过来了，社会发展和民生问题占了大头。这一变化折射出一个重要信息就是：“十二五”时期党和国家在丝毫不放松经济建设的同时，更加注重保障和改善民生，民生问题已成为加快经济社会发展的根本出发点和落脚点。今年，党的和省第十一次党代会将召开，营造和谐稳定的社会环境尤其重要;近日，《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》的出台实施又为我市经济社会又好又快发展带来了千载难逢的机遇，这也是民政事业发展所面临的前所未有的机遇，我们必须适应新形势，按照新要求，抢抓新机遇，乘势而上，把各项民政工作做得更细、更实、更好。

(二)增强保障功能，顺应民生新期待。从我市发展阶段看，国家对人民群众在物质文化生活方面所提供的保障服务与人民群众的需求和期待仍不适应。为改善这一状况，几乎全国所有省、市的政府工作报告都把提升人民群众的幸福指数作为一项重要发展目标响亮地提了出来;市第九次党代会上，李军书记指出：让贵阳市民生活得更有品质、更有尊严、更加阳光、更加幸福是党委、政府始终不渝的目标和追求。因此，我们一定要顺应人民群众过上更加幸福、美好生活的新期待，着眼于日益多元化的民生需求，主动作为，努力做好民政工作，搞好保障与服务，不断提升人民群众的幸福指数。

(三)精益求精，定位发展新起点。根据新要求、新期待和新目标，进一步定位民政工作，推动全市民政事业的科学发展，是摆在我们面前的一项新任务。近年来，全市民政工作所取得的成绩，概括起来说就是整体水平“在全省有地位、在全国有影响”。“在全省有地位”就是民政工作与贵州省会城市建设和贵阳经济社会发展在全省的地位是相适应的，而且很多单项工作走在全省前头;“在全国有影响”就是部分工作得到民政部等领导机关的肯定和表彰，在全国民政系统叫得响。20**年，全市民政工作又打造了许多新亮点，这些都为今后民政事业的发展奠定了坚实的基础。因此，贵阳市的民政工作一定要在这个基础上定位新起点，全力谋求实现更高的发展目标。

二、突出工作重点，在更高水平上推动民政事业的科学发展。

在更高水平上推动新时期全市民政事业的科学发展，总体来讲，就是全市民政工作要认真贯彻落实省、市“两会”精神、市第九次党代会精神，切实按照全市经济社会“十二五”发展规划，保民生、促和谐，出精品，上水平，力争在新时期有更大作为。民政工作就是民生工程、和谐工程。我的体会是要上心、尽心、用心，要借力于市委、市政府的领导，整合各方资源，要喊，要争，要融入议事程序，进入决策范畴。20**年，要强化四项重点工作。

(一)强化民生保障。民生保障是民政工作的第一要务。民政工作涉及到人的生老病死，几乎无所不包。民政工作的核心职责是“保障民生、落实民权、维护民利”，其中第一位的还是保障民生。民生保障的方向就是要不断拓展范围和内涵，不断提升质量。20**年，全市民生保障要努力在四个方面狠下功夫。一是要在社会救助的覆盖面和提标上狠下功夫。第一，要扩大城乡低保覆盖面，力争城乡低保覆盖面较前有新突破，基本实现应保尽保。第二，要抓好城乡低保提标工作。城乡低保标准要与城乡居民的收入水平相适应，去年城乡低保标准经过提标后，人均月补助水平分别比提标前增加37元和15元，仍然有差距，要完善动态调整机制，城乡低保对象按照不低于12%的比例提高保障标准。第三，要加强城乡低保动态管理。要按照规范管理、阳光操作的办法，推进城乡低保动态管理，做到低保对象有进有退。第四，要提高农村五保标准。各区、市、县要结合实际，及时做好提标工作。二是要在提高救灾防灾减灾能力上狠下功夫。贵阳市属于多灾并发区，民政部门是抗灾救灾工作的主力军。在去年的特大旱灾恢复重建工作中，得到市委、市政府的充分肯定。今年，我们要按照“健全机制、科学救灾、及时救助、提高能力”的要求，不断提升社会综合救灾防灾减灾的能力和水平。三是要在全面落实孤儿养育政策上狠下功夫。去年，贵阳市出台政策，将散居孤儿养育月标准提高至不低于600元，集中托养月标准提高到1500元，已超过了省要求每人每月不低于1000元的标准，这项政策要切实落实到位。四是要在全面改善优抚对象各项待遇上狠下功夫。优抚对象是民生保障对象中对国防建设有突出贡献的特殊群体，各区市、县要认真研究、及时化解各种矛盾。对在复员退伍军人和“两参”人员等对象中存在的不稳定因素必须引起高度重视。要切实改善他们的待遇，使之与本地经济社会发展水平相适应;对不折不扣落实政策后仍有困难的对象，要采取救助和帮扶等措施切实予以解决，真正从源头上促进稳定。

(二)强化民政公共服务。目前，民政公共服务的范围、领域、重点都很明确，全市要突出重点，抓好落实。一是要加大社会化养老服务体系构建力度。在民政公共服务工作中，今后人民群众需求最强烈、增长最快、任务最重的就是社会化养老服务体系建设。社会化养老服务体系建设的核心内容是“居家为基础、社区为依托、机构为补充”，以前是以政府办的养老机构提供养老服务为主，今后面对老龄化趋势的不断加剧，大众化的养老要依托社区，以居家养老为主。同时要多元化增设养老服务机构，重点鼓励民营资本、社会资本加大投资。即便是一些高端的养老需求，也要鼓励和引导社会力量来提供。各区、市、县要加大对这项工作的研究力度，市里也要按照这个思路加强指导和检查督办。二是要加大殡葬惠民措施落实力度。按照市委、市政府的要求，20**年7月份，小河区、花溪区及“一市三县”已开展免除城乡亡故居民基本殡葬服务费，这一政策要切实抓好落实。还没有开展试点的区、市、县要积极探索免除城乡低保对象殡葬基本服务费的路子，加大覆盖面。

(三)强化社会管理创新。社会管理创新是今后民政工作的一条主线。20**年，全市民政部门要把社会管理创新作为强化社会管理、推进基层民主政治建设和基层组织建设的一项重点工作来抓。在这里我强调三点。一是要重点推进社区规范化建设。要按照“1+6”文件要求，以完善体系和创新机制为抓手，重点抓好创新社区工作运行机制、规范社区基础设施建设和增加社区建设经费投入三个方面的工作。需要强调的是，虽然社区规范化建设的重点在城区，但农村社区建设试点的工作也要跟进。二是要认真抓好基层管理体制改革试点工作。要在市委、市政府的领导下，会同市委组织部认真抓好各区、市、县的试点工作，找准在试点工作中存在的问题和困难，为下一步全市基层工作的整体改革做好准备。

(四)强化民政项目建设。民政项目建设是推进民政事业发展的重要支撑;没有项目建设，民政基础设施建设水平就上不来，民政事业加快发展就缺乏基本保障。今年的民政项目建设重点要抓好三个方面的工作。一是精心谋划，积极争取一批重大的民政基础设施项目。二是加大投入，切实落实地方配套资金。国家和省里的项目争取来后，如果配套资金跟不上，就会影响项目建设，也影响新项目的争取工作。各区、市、县要加大资金投入力度，该配套的资金一定要落实到位。三是坚持高标准，建设一批精品工程。每一个项目都要高标准地规划好、建设好，努力建成精品工程。

三、依靠部门联动，努力推动民政事业健康发展。

随着社会的发展，民政工作职能越来越多，涉及面越来越宽，社会关联度越来越高，需要动员社会一切力量，整合一切可以利用的资源，建立和完善政府主导、部门协调、社会参与的民政发展机制。为此，要做到“三个依靠”。

(一)依靠党委政府的领导。民政工作是各级政府工作的重要组成部分，要纳入各级党委政府的工作计划，摆上工作日程，应该由党委政府亲自抓的要抓起来。有一些工作是完全公益性的，依靠市场化运作行不通，比如说集中供养、孤儿救助、五保户的救助，该政府承担的责任一定要由政府承担，政府在财政可能的情况下，必须不断加大投入，保证民政工作的良性运转。

(二)依靠各部门的配合。民政工作涉及面广，点多线长，需要配合的部门很多，财政、社保、城建、规划、卫生等，要加强沟通，把低保、救助、福利、优抚、拥军纳入预算。要加强同社会部门沟通，在实际工作中不断探索，如农业、社保等部门，贫困户、特困户、低保户是不是可以在农业开发、资金贷款等方面得到一个优惠，或者在农业企业中安排一些特困人员的就业等等，这些都是需要沟通协调的工作。民政工作是一个很繁重的工作，联动机制建立起来，把工作面拓展出去，就会形成一个联动机制，协调各方面的力量把公共财政和公共政策的阳光普照到更多的民政对象。

(三)依靠社会力量支持。民政工作就是社会工作，民政工作就是社会事业管理工作。如：社会救助、社会事务、社会福利。既然是社会工作就需要社会力量。除了该政府投入和管办的部分，需要广泛动员社会力量参与，该走向市场的走向市场，该福利社会化的要福利社会化，该市场经济的要利用市场经济杠杆，这些都还需要大家去积极探索。

同志们，民政工作是以人为本的工作，是一项非常崇高的事业，最能赢得党委、政府的重视，最能赢得社会各界的参与和支持。民政部门要充分利用这些得天独厚的优势和条件，在保障和改善民生上迈出更大步伐，进一步使重大民生的改善好起来;要把工作的标准定得更高些，进一步使创新能力强起来，按照市第九次党代会坚持走科学发展路，加快建生态文明市的总要求，以一流的工作业绩推动贵阳市的民政工作继续走在全省前列，进一步扩大在全国的影响。我相信，经过各方面特别是广大民政干部职工的不懈努力，我们贵阳的民政工作一定会做的更好。

谢谢大家!

事业单位分类改革工作会上的讲话

同志们：

刚才，各县(市)区、开发园区交流了事业单位清理规范和分类工作情况，并提出了一些很好的意见和建议。我市自20xx年开展事业单位分类工作以来，各级机构编制部门的领导和同志们对这项工作一直比较重视，做了大量有益的工作，取得了明显成效。今天，我们把大家召集过来开个座谈会，目的是要和大家进一步交换意见，分析当前事业单位分类中存在的困难和问题，研究拟定加快推进分类工作的具体措施，切实做到科学、合理地对现有事业单位进行定性定类，确保按照中央编办、省编委办要求的时间节点完成好清理规范和分类工作，为下一步全面推进事业单位改革打下良好基础。

下面，我讲几点意见：

到目前为止，市属368家事业单位中，除21家事业单位不列入清理规范和分类范围外，其余347家事业单位已完成324家(含已批准参公16家)，完成率为93.4%。其中确定为承担行政职能的45家、从事公益服务的246家(公益一类89家、公益二类157家)、从事生产经营活动的17家，暂缓分类23家。

从各县(市)区和开发园区上报的分类情况来看，各地进度不一。相对较慢的主要是江北区，完成了一半多一点;其次是海曙区、镇海区，完成了70%左右。但总体上看，县(市)区完成分类的比例达到了86%左右，除部分不列入分类的事业单位外，暂缓分类的事业单位还有10%左右。开发园区除杭州湾新区外，事业单位清理规范和模拟分类工作都已基本完成。但是，据了解各县(市)区和开发园区已明确分类的，除承担行政职能的事业单位需经市编委办审批外，其他类别的事业单位，只有北仑区已正式发文明确了分类类别，其他地方都没有正式发文明确，仍停留在模拟分类阶段。

各地在事业单位清理规范和分类过程中，采取了一些行之有效的方法，取得了阶段性成果，但也反映出了一些问题，概括起来主要有以下几个：

一是确定为承担行政职能事业单位的标准比较难把握。根据省《关于深化完善事业单位分类工作的实施意见》(浙编办发〔20xx〕2号)规定的承担行政职能事业单位的条件是：从事行政决策、行政执行、行政监督等行政管理工作，按照行政机构方式运行的事业单位。最近，中央出台的配套文件《关于承担行政职能事业单位改革的意见》中也已经明确了“承担行政职能是指事业单位承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权”。但在实际分类工作中，有一些事业单位虽然行使行政管理职能，但其法律法规授权或依法接受委托的依据并不明显，主要是接受政府或部门委托开展相应的行政管理工作，实际上执法主体还是政府或行政主管部门，按照规定这些事业单位应当“还政予政”，不应确定为承担行政管理职能的事业单位。比如：地名委员会办公室、地籍管理所、基本农田保护办公室、地质矿产管理处等。

二是复合型事业单位的职能剥离工作比较难开展。一些事业单位既承担行政管理职能，又有公益服务职能或生产经营职能;还有一些单位集行政职能、公益服务和生产经营职能于一身，这些单位按照清理规范和分类工作的要求，需要明确其主要工作属性，剥离其他工作属性后再确定其分类类别，实际操作中剥离其它职能比较困难。主要是事业单位职能剥离后，人员要随岗分流，造成职工待遇上的差别较大，因而部分人员不愿意，很多部门和单位也有畏难思想。比如各地的公路管理段，依据《中华人民共和国公路法》、国务院《公路管理条例》和《公路安全保护条例》、《浙江省公路路政管理条例》等，承担公路行政管理职责、负责公路保护的监督管理和本行政区域内的公路路政管理等，明确其为承担行政职能类，法律法规依据也是比较充分的，但是有的地方编制太多，并且管理人员、养护人员互相混杂，假如要将公路段定性为承担行政职能类的话，必须将其养护职能剥离，并且管理人员与养护人员要界定清楚，否则只能定性为公益类。某些县(市)区的交通部门还有港航管理、公路运输管理机构，也有类似情况。

三是事业单位之间存在盲目攀比的现象。近年来，事业单位批准参照公务员法管理的比较多，有些尚未分类的事业单位与已批准参公或已明确为承担行政职能的事业单位，从职能性质、组织形态、活动范围等方面比较，可能存在许多相同或相近之处。有的事业单位看到省、市或者其他兄弟城市类似单位已批准参公或已明确为承担行政职能类，要求参照他们的做法确定其分类类别。这种想法可以理解，但不能只看表面而盲目攀比。比如：机关事务管理局，市里是参公事业单位，有的县(市)区要求跟市里一样，但你那里的职能还没有剥离，人员混杂，编制和实有人数比市里还要多，基础工作没做过，怎么定类。要想将机关事务管理局(中心)定为行政职能类，必须先将其后勤服务职能及其人员剥离出去。

四是事业单位清理规范力度还不够大。20xx年我市下发了《关于在事业单位分类改革中做好清理规范工作的实施意见》，要求对事业单位的机构名称、主要职责、机构规格、内设机构、人员编制、领导职数、经费预算形式等七项内容进行明确、规范，对已不适应发展要求的事业单位，采取撤销、合并、改制等方式进行清理，对职能相近、规模偏小的事业单位进行整合，对长期既无工作人员又无工作任务的“空壳”事业单位进行撤销。今年6月，在各县(市)区的“政府机构改革方案”中，我们再次写明要按照“还政予政”的要求对行使行政职能的事业单位进行清理规范。但事实上，有些地方做得并不是很好，这次报过来要求明确为承担行政职能的事业单位中，有的编制和人员都没有，有的编制、人员只有1个或者2个，还有人防办，都已经明确为行政机构并在相关政府部门挂牌了，但有的县(市)区还是报过来要求明确为“承担行政职能的事业单位”，不知道到底清理了没有。

二、分类应把握的几个原则。

为进一步做好事业单位清理规范和分类工作，应着重把握好以下几个原则：

一是要认真贯彻落实有关文件精神。近年来，中央、省、市为加快推进事业单位改革，做好事业单位清理规范和分类工作，相继下发了有关的文件，如：中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔20xx〕5号)、省编委办《关于深化完善事业单位分类工作的实施意见》(浙编办发〔20xx〕2号)、宁波市编委办《关于在事业单位分类改革中做好清理规范工作的实施意见》(甬编办〔20xx〕6号)等。这些文件从不同层面明确了事业单位进行清理规范和分类工作的指导思想、基本原则、目标任务，并提出了具体要求，我们必须认真学习、贯彻落实文件精神，按照有关要求和程序组织实施，科学合理地确定事业单位的类别。对承担行政职能事业单位的认定，依据必须是国家法律、法规或党中央、国务院文件有明确规定或授权(原则性表述不能作为认定依据)，地方性法规、地方行政规章、部门规章都不能作为认定依据，在实际操作中我们要认真把握。

二是要坚持以法律法规为依据确定主要职能。事业单位量大面广，职能复杂，而分类决定了下一步的改革方向，对事业单位影响较大。因此我们在分类中要把握住“职能”这个重点，坚持以社会功能为依据，从严掌握分类标准。要认真查找依据，全面梳理事业单位的职能，对照事业单位设立时确定的职能和实际承担的职责任务，将职能逐条分解细化再予以定类，做到有法可依、有据可查。认定事业单位分类类别的主要依据是国家有关法律法规和政策规定，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为依据。对事业单位进行分类，特别是明确为承担行政职能类的事业单位，要从严把握，少数单位由于职能剥离不到位、人员分流有难度的，可以考虑先低定一类，待以后情况清楚了再重新进行调整。无论是已发文的，还是未发文的，都要对照认定标准严格控制，宁可就低不就高。对已确定为承担行政职能的，如果明显不符合标准，也要调整其类别。如果不严格把关，很可能造成一些单位既还不了政，也参不了公，给下步工作带来更大的波动。必须明确的是：现在确定为承担行政职能类的事业单位，也不一定就报参公;现在确定为公益类的，如果法律法规依据充分、条件成熟，也可以改定为承担行政职能类。在这次反馈给大家的初步审核意见中，我们将“文明办”、“爱卫办”、“地名办”、“婚姻管理处”、“新闻办”、“矿管处”等事业单位，理应由党政部门承担的职能，都要求“还政予政”。对配置部分事业编制的单位，如消费者协会、社会团体如贸促会、各类临时办事机构等，可不列入分类。

关于已参公事业单位的分类，根据省里的要求，如果参公在前，符合承担行政职能事业单位标准的，完全可以予以明确;不符合标准的，暂不列入分类范围。对分类在前，参公在后的单位，如果是公益类事业单位已参公，就没必要再调整其类别了。

三是参照兄弟省市类似单位分类情况把握。前一阶段，我们与省和一些兄弟城市进行了联系沟通，了解了他们的事业单位分类情况，同时也参照了他们的一些做法，尽量保持上下、左右一致，以减轻我们的工作压力。省里总体上是按照“两头小、中间大”的结构来把握，即从紧从严控制承担行政职能事业单位的数量，适当放宽公益二类的范围，除配合行业体制改革之外，不再新增生产经营类事业单位的数量。各县(市)区和开发园区在进行分类时，也可以进行一些横向或纵向的比较，参照省、市的做法进行。但是参照要在同等情况和条件下进行，人家按要求做好了清理规范工作，职能剥离和人员分流都做好了，你都没去做，那就没法参照了。这次对公路管理机构、运输管理机构、港航机构，旅游管理机构、机关事务局(中心)等，我们就是这样做的，各地一定要将职能和人员剥离清楚后，再考虑将这些机构定为行政职能类。

三、几点要求。

一是要加强领导。今年3月，中央出台了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》;5月，中央编办下发了《关于开展事业单位清理规范工作的通知》;6月，在北京召开了全国分类推进事业单位改革工作座谈会;8月起先后出台了事业单位分类、机构编制管理、建立法人治理结构、承担行政职能事业单位改革、从事生产经营活动事业单位转企改制、完善相关财政政策、加强国有资产管理、深化人事制度改革、收入分配制度改革、建立事业单位职业年金等10个配套政策文件;10月，为切实做好分类推进事业单位改革工作，中央编办成立了事业单位改革司。这些都充分表明中央对分类推进事业单位改革的重视，进一步加大了工作力度，并采取了一系列行之有效的措施。

事业单位分类是事业单位改革的前提，只有抓好这个基础环节，其它配套改革才能跟上，分类推进事业单位改革才能顺利展开。各县(市)区和开发园区一定要高度重视，充分认识此项工作的重要性和紧迫性，一定要克服观望思想和畏难情绪，进一步加强领导，加大工作力度，采取切实有效措施，把事业单位分类与清理规范工作结合起来，共同推进。分类工作还处于模拟阶段的，要在做好清理规范的同时，抓紧推进实际分类工作。今天会议以后，各地要排出进度表，每两周向市编委办报一次进展情况。除承担行政职能的事业单位外，其他能够明确分类类别的都要及时发文确定。各地可对我们的初审意见提出建议，与事业处进行沟通后，提交拟承担行政职能的事业单位分类请示和方案，我办审核后将正式形成批复意见。

二是要严格机构编制管理。在分类过程中，对一些事业单位原来混杂的各种职能必须进行清理规范和职能剥离，对主要承担行政职能且有法律法规依据的事业单位可定为“行政职能类”，但其它剥离出去的职能和分流的人员，考虑到稳定因素，可以设置一个相应的事业机构，根据实有人数核定编制，人员只出不进，实行封闭式管理。如前面提到的公路管理机构，职能剥离后可设立养护中心，用于安置分流出来的事业在编人员，从事管理工作的人员和编制要严格控制。其实，公路段的人员编制早在20xx年，市政府办公厅就下发了《关于印发〈宁波市深化公路养护管理体制改革指导意见〉的通知》(甬政办发〔20xx〕57号)进行了明确。近十年了，各地贯彻落实情况并不乐观。这方面余姚市做得最彻底，他们早就按照文件规定和有关要求进行了职能剥离和人员分流，这次要求明确“余姚市公路段”为承担行政职能的事业单位，理由就充分多了。而有的地方根本就没动过，在职能剥离之前，只能采取低定一级类别的办法进行。对于某些从事管理工作但无法律法规依据的事业单位，其行政职能应当还政予政，保留现有机构和人员，并对该单位定性为公益类，如机关事务服务机构。

三是要确保稳定。事业单位分类工作直接关系到事业单位的属性认定，更是和事业单位职工的利益密切相关，稍有不慎有可能影响社会稳定。在具体实施过程中，各地要按政策处理好各种问题和矛盾，要确保社会稳定。要按照国家有关规定和省市出台的政策执行，切实保障广大干部职工的合法权益，确保队伍思想稳定和工作正常开展。原事业在编人员要按照“老人老办法，新人新办法”的原则进行妥善安置，不能因为事业单位分类改革而影响单位工作的开展。但是，也不能借保持稳定之名，而拖延事业单位分类工作的进度。目前，有些县(市)区和开发园区对分类工作是有顾虑的，存在等待观望、先改先吃亏的思想;有的担心分类后，后续改革跟不上，分类失去原有意义;还有的干脆不动，把矛盾上交到市里。这些都是不可取的，各地要坚持从大局出发，跳出小圈子，坚持依法办事、按章办事，坚持公平、公正、透明，按照中央和省的统一部署和要求，切实把事业单位清理规范和分类工作完成好。

四、今后一段时间的工作。

下面我再谈谈加强机构编制规范化管理和明年工作思路的一些想法。

当前，机构编制管理工作中确实还存在许多不规范之处，比如条条干预比较多，核编标准不明确，超编超职数配备时有发生等，机构编制部门一定要积极主动地抵制各种违规做法，认真贯彻落实中央和省、市关于加强机构编制管理的重要精神和法规政策。要严格控制机构编制总量，本着精简、统一、效能的原则，通过盘活存量、内部调剂等方式，不断挖掘潜力，确保编制总量不突破，从严控制机构、编制和财政供养人员。完善机构编制动态管理机制，根据经济社会发展情况，加强对机构编制的科学管理和合理配置，工作任务增加的部门，所需机构编制主要通过内部整合和调剂解决，确需增加机构编制的，要严格按程序办理。要自觉遵守纪律，严格办事程序，凡涉及职能调整、机构、编制和领导职数增减的，都要严格按照权限和程序进行审批。要进一步加强监督检查，及时发现问题并认真加以改正，坚持机构编制的集中统一管理，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项，切实维护机构编制的严肃性和权威性。

关于明年的机构编制工作，重点围绕六个方面展开：一是打好基础。机构编制部门要进一步加强人员配备，完善工作规则和内部管理制度;二是强自身素质。加强能力素质的培养和锻炼，改进工作作风，提高整体工作水平;三是巩固成果。总结这次政府机构的改革成果，认真开展评估工作，发现问题切实整改;四是要创新。着力加强调查研究，创新管理方式，努力实现机构编制效用的最大化;五是要严格规范。加强规范化建设，积极推进实名制管理，研究制定编制外用工管理制度;六是加强机构编制工作的宣传工作。重点是对部门领导、对单位要加大政策法规的宣传力度，让各级领导干部、各部门和各单位的工作人员能更多地了解机构编制的法规政策，强化机构编制意识，自觉遵守有关法律法规和规章，坚持依法办事，按章从事，有效地控制行政成本，努力建设服务型、法制型政府。

在农村税费改革工作会上就扩权强县工作的讲话

要加强领导。树立新的文化发展理念，把文化强县工作纳入经济社会发展规划，摆上重要议事日程，作为衡量一个地方发展水平和领导干部工作业绩的重要方面，努力推动文化建设与经济社会协调发展。县里已专门成立了文化强县建设工作领导小组，各乡镇和有关单位要进一步建立健全文化工作的领导体制和工作机制，形成党委统一领导、宣传思想文化部门主要负责、党政各部门齐抓共管、社会各方面共同参与的工作格局。宣传思想文化部门要在党委统一领导下，切实履行职责，发挥主力军作用，并加强与各方面的联系，争取各方面的配合与支持。发改、财政、建设、旅游、税务、工商等相关部门要发挥职能优势，在制定规划、加大投入、优化服务等方面提供支持、做好工作。

要把握方向。当前，先进文化的争奇斗妍与落后文化的沉渣泛起，生机勃勃的文化创造与荒诞无聊的文化垃圾，健康高雅的精神追求与低级庸俗的文化趣味，这些对立的文化同时存在。实施文化强县战略，必须牢牢把握先进文化的前进方向，正确处理好时尚与时代的关系，小我与大众的关系，大力发展先进文化，努力改造落后文化，坚决反对腐朽文化，始终坚持与党一致、与民同心、与时俱进的原则不动摇，始终坚持正确的导向不动摇。

要保障投入。加大公益性文化事业发展和文化产业引导的投入，逐步建立投资主体多元化、投资方式多样化、投资机制市场化、投资准入区别化的文化投融资体制，引导和鼓励社会资金投资、捐赠和赞助文化事业和文化产业发展，形成稳定的经费保障机制。当前文化投入必须坚持以公益性文化事业为主、以政府投入为主、以硬件设施建设为主、以群众基本文化需求为主的“四为主”原则，保证对文化的投入占县本级财政收入的比例不低于1%，保证城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设。县财政今年打捆安排50万元的文化产业引导资金和文化事业发展资金，以后还要随本级财政收入增长逐年增加。

同志们，文化是人们的精神家园，是民族的血脉和灵魂，是社会发展进步的伟大成果，是地区综合实力的重要体现，抓好文化强县建设意义重大。当前，建设文化强县的号角已经吹响，各级各部门，要以科学发展观为指导，放手大干不保守、埋头苦干不张扬，真抓实干不浮躁，扎实推进文化强县工作，为实现**跨越崛起做出积极的贡献。

在农村税费改革工作会上就扩权强县工作的讲话

为了贯彻落实全省扩权强县座谈会精神，按照冀政办传[]94号文件要求，由省发展改革委、省财政厅、省建设厅、等十一个省直部门组成的五个扩权强县工作督查组，于8月16日—26日，对各设区市、各扩权县(市)的扩权强县工作进行了督导检查，分别与设区市政府及扩权县(市)政府及其主要相关部门进行了座谈，听取了工作汇报，从各设区市及各扩权县(市)汇报的情况看，扩权政策基本到位，上下衔接比较顺畅，政策效应逐步显现，扩权强县工作总体进展顺利。现将有关情况报告如下：

一、扩权政策基本到位。

省政府扩权强县工作座谈会后，各设区市组织有关部门认真贯彻落实，进一步加大了放权力度，扩权强县工作取得了新进展。各设区市市直相关部门均对70项扩权政策逐项进行了认真研究，有的转发了省直部门的实施意见，有的还制定了本部门具体的操作办法，各项放权措施基本得到落实。石家庄市在全省扩权强县工作认座谈会后，吴显国市长、朱文浩常务副市长分别到辛集市和平山县调研，协调解决问题，并召开了全市扩权强县工作汇报会，传达了全省扩权强县工作座谈会会议精神，听取33个市直部门和两个扩权县(市)的工作汇报，并对梳理出的项目配套资金比例、证照发放等9个方面的问题及时予以解决。唐山市于6月5日再次召开了全市进一步贯彻落实扩权强县政策调度会，听取了11个放权任务相对较大的部门的工作汇报，对扩权强县工作中的有关问题进行了协调，提出了具体要求，并划定了时间界线，同时，加大了对扩权县(市)科学发展的统筹力度，对于需进行区域综合平衡的交通、社会保险统筹等问题，加强了对遵化、迁安两市的宏观指导力度，做到有序放权、放而不乱。张家口市要求市直部门在全面贯彻省直对口部门《实施意见》的基础上，进一步研究确定市级对扩权试点县的'放权措施，该市两扩权县还建立了党委统一领导、人大、政协监督的工作机制，做到科学行政、依法行政和民主行政的统一，确保扩权县的“权力”得到增强而不被滥用。衡水市市直各部门对照本部门需要下放的权限进行了细化，做到“放手不撒手”、“援手不插手”，还决定参照省里的做法，研究探讨对其他县(市)、区的放权措施，让各县(市)、区有更大的空间创造性地开展工作，促进全市经济和区域经济协调发展。秦皇岛市决定“参照对扩权县的放权政策，在不违背国家政策规定的前提下，凡是能够下放给县(区)的管理权限全部下放到县(区)，凡是县(区)能做的事情全部交给县(区)”(秦皇岛市委九届八次全会《中共秦皇岛市委关于加快县(区)域经济发展的决定》)。

总之，各设区市把扩权强县工作放到全省改革开放的大局考虑，认识统一、机制健全、工作主动，各项扩权政策基本到位。

二、政策效应逐步显现。

扩权强县政策的实施，为扩权县(市)带来了一系列积极的政治、经济和社会效益，机关效能建设得到了加强，县域经济快速发展。

1、扩权县(市)行权能力有所提高。扩权强县政策的实施，使扩权县(市)抓机遇、求发展的积极性空前高涨，谋划未来、加快发展形成共识，凝聚合力得到提高;通过省直及市直各部门的培训和传、帮、带，扩权县(市)的同志初步掌握了新的办事规则和运行程序，业务工作从不熟悉到相对熟练，综合素质有了一定程度的提高;扩权县(市)把扩权强县工作与机构改革工作相结合，对各部门机构职能进行了调整理顺，扎实开展“双提”活动，全面推行“一站式”办公和首办负责制，工作效率大大提高。扩权县(市)行权能力得到了加强。

上半年各扩权县(市)项目建设数量均有不同程度的增加(平山县半年来直接办理审批、核准、备案类项目比往年同期提高一倍以上)。二是优化了扩权县(市)发展的软环境。扩权强县政策的实施，增进了社会各界对扩权县(市)了解和关注程度，有利于引进项目、技术和人才，有利于“走出去”，有利于加快对外交流与合作，进一步提高了扩权县(市)的知明度和影响力。

3、扩权县(市)发展定位更加清晰。省政府扩权强县座谈会后，各扩权县(市)重新审视县(市)情，对加快县域经济发展有了更清醒的认识，进一步解放了思想，更新了观念，加强了发展战略研究力度。辛集市提出了“围绕‘两大目标’(在全省率先实现全面建设小康社会和中等城市)、实施‘五大战略’(工业强市战略、对外开放战略、龙头带动战略、商贸兴市战略、环境品牌战略)、实现‘六个快速增长’(综合实力、财政收入、固定资产投资、利用外资、农民人均收入、城镇居民可支配收入)，全力打造实力辛集、人文辛集、和谐辛集、效率辛集”的发展思路;大名县提出了“发展特色县域经济，打造食品工业城，建设三省结合中心城市”的新目标，并已委托国家发展改革委宏观经济研究院、清华大学、北京大学等单位的知名专家组成课题组开展战略研究，相继出台了《关于进一步实施环境兴县的若干规定》、《关于鼓励民营经济发展的暂行规定》和《关于2005年对外开放暨项目建设安排意见》三个文件。承德县、张北县、怀来县、安国市等结合“十一五”规划的编制，对专业规划、年度计划进行了调整和完善，力争使县域经济在“十一五”期间有一个新的质的飞跃。

4、扩权县(市)县域经济持续快速发展。扩权强县政策实施以来，各扩权县(市)经济保持了快速发展的势头，取得明显实效。宁晋县：1-7月份，全县gdp完成39.4亿元，同比增长16.3%。财政收入完成2.15亿元，同比增长42.9%。全社会固定资产投资累计完成19.64亿元，同比增长32.9%。在建或完工千万元以上项目98个，占年计划的163%;平山县：1-7月份，实现财政收入3.93亿元，同比增长38.33%。实现工业增加值19.7亿元，同比增长49%。各项经济指标增幅均创历史最好高水平;丰宁县：到6月末，完成全社会固定资产投资10亿元，同比增长53%。财政收入完成1.5亿元，同比增长107.1%;辛集市：1-7月份，完成生产总值71.7亿元，同比增长14.2%。财政收入完成2.41亿元，同比增长29.13%。以皮革、化工、机械、农产品加为代表的工业经济保持良好发展态势，工业增加值同比增长21.6%，创近年来最好水平;怀来县：到6月底，全县生产总值完成15.4亿元，同比增长13.3%，比去年提高0.7个百分点。全部财政收入完成2.1亿元，同比增长29.9%，比去年同期提高10个百分点。一般预算收入完成1.9亿元，同比增长46.3%，比去年同期提高31.2个百分点。全社会固定资产投资4.9亿元，同比增长52.7%，比去年同期提高32.1个百分点;定州市：1-7月份，全市完成生产总值64.1亿元，财政收入6.17亿元，入统工业增加值7.99亿元，同比分别增长16.5%、89.8%和162.8%;黄骅市：1-7月份，全市财政收入完成2.92亿元，同比增长31.9%。全社会固定资产投资7.39亿元，同比增长52.3%。运作和落实超千万元项目167个，总投资100.26亿元。

扩权强县政策实施以来，对促进扩权县(市)经济加速发展已经产生了明显效果，无论是整体实力还是发展后劲，都有了明显增强。

三、扩权县(市)提出的主要问题和建议。

在督查过程中，设区市、各扩权县(市)也提出了一些问题。所提问题中，大部分已在《河北省人民政府办公厅关于实施扩权强县工作有关问题解决情况的通报》(办字[2005]94号)文中明确，各督查组立即给予了解答。有些是进一步提高政策的可操作性问题，有些是推进过程中出现的新情况。共性问题主要有：

在农村税费改革工作会上就扩权强县工作的讲话

同志们：

市委、市政府决定召开这次全市殡葬改革现场推进会，主要任务是贯彻落实全省殡葬改革现场推进会议精神，总结推广全市殡葬改革工作经验，研究分析当前殡葬改革工作面临的新形式和新问题，安排部署当前和今后一段时期全市殡葬改革工作。上午，大家参观了汉阴县蒲溪集镇、涧池镇军坝村、城关镇龙岗公园等老坟迁改整治点和汉阴县蒲溪镇、石泉县池河镇两个村级公益性公墓建设现场;刚才，启汉局长就全市殡葬改革工作作了报告，汉阴县、石泉县、旬阳县分别作了交流发言，市委组织部、市公安局、国土局、林业局就支持殡葬改革工作作了很好的发言，讲的都很好。下面，我再讲三点意见：

一、高度重视,提高对殡葬改革重要性的认识。

推进殡葬改革是破千年旧俗、树一代新风的社会改革，是社会文明进步和生态文明建设的必然需要，同人民群众切身利益紧密相连。我市殡葬改革在年前基本处于放任自流阶段，平均每年火化遗体仅470具;1998年全省第四次殡葬工作会议召开后，市政府下发了《关于进一步加强殡葬管理的通知》，有9个县区相继出台了殡葬管理实施细则，我市殡葬改革进入起步阶段，并陆续多次开展乱埋乱葬及豪华墓清理整顿工作，到20**年全市累计平毁无主坟和迁移坟头2000多穴，恢复耕地300多亩;20**年起我市殡葬改革步入基础设施建设阶段，市、县两级殡仪馆、公益性公墓相继开工建设;现在，我市殡葬改革已经处在全力推进阶段，市级公益性公墓建设和殡仪馆迁建项目基本实施完工，鲜花祭祀等文明祭祀活动广泛开展，殡葬改革工作取得了一定成效。但我市殡葬改革起步较晚，滞后于经济社会发展，群众的传统丧葬习俗根深蒂固，总体水平仍处在全省靠后位置。主要表现在：一是火化率仍然较低。除中心城区实行火葬，汉阴县实行自愿火葬，旬阳县城区火葬刚刚启动，其余各县仍属土葬改革区。全市每年火化遗体1600余具，火化率仅为8%，远远低于全省22.5%和全国49.5%的平均水平。二是乱埋乱葬现象仍然较重。全市进入公墓安葬占比仅12%，铁路、公路沿线、河道两侧、风景名胜区内乱埋坟墓随处可见。三是殡葬公共服务还不完善。市、县公益性公墓建设刚刚起步，县级殡仪馆建设尚未形成全覆盖，殡仪服务能力和水平还不高，无法满足群众基本殡葬需求。四是殡葬陋习仍然盛行。公共场所随意搭设灵棚，唱丧歌办丧事等不良治丧活动依然突出;上坟烧纸引发山林火灾现象时有发生;在丧事活动上讲排场、比阔气、大操大办，甚至个别党员干部借机敛财。这些现象或多或少在我市都有所表现，给我市资源保护、环境治理以及精神文明建设带来了严重的不利影响。革新丧葬习俗，强化殡葬管理势在必行、刻不容缓。各级各有关部门务必高度重视，深化认识，全力推进殡葬改革工作。

一要认清推进殡葬改革是一项艰巨的政治任务。殡葬改革是破千年旧俗、树一代新风的社会改革。党的十八届三中全会过后，中央把殡葬改革作为全面深化改革的重要内容，迅速出台了《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，体现了新一届中央领导集体对殡葬改革的高度重视和一以贯之推动殡葬改革的坚定决心。省委、省政府及时出台了贯彻中央《意见》的实施意见，并于去年6月25日召开了全省殡葬改革工作现场会，对全省殡葬改革工作进行了专题部署。市委会、市政府常务会进行了专题研究，年前，市政府印发了《关于加快推进殡葬改革的实施意见》，市委办、市政府办也联合印发了《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》。各级各有关部门要进一步强化政治意识、大局意识，坚定不移的按照中、省、市有关要求，把思想统一到市委、市政府的重要决策上来，全面务实推进殡葬改革。

二要认清推进殡葬改革是现实发展的迫切需要。我市是一个农业市，土地是农业生产的关键要素，但我市山大地稀，耕地面积仅有570万亩(其中常用耕地面积仅287万亩)，很多还是25度以上坡耕地。旧的土葬习俗，特别是修大墓、立大碑的不良殡葬习俗，不断蚕食着我市稀缺的土地资源，死人与活人争地的矛盾愈演愈烈。按我市平均每年6‰的人口死亡率计算，全市每年死亡人数大概是18000人，如果土葬，一个坟头6㎡，一年就要占用土地160亩;如果火葬，每个骨灰盒最多占地1㎡，每年只需土地27亩，可节约土地133亩。加之，土葬需要消耗大量木材特别是需要多年生长的大树，且每年因上坟祭祀引发山林火灾的现象屡禁不止，对生态环境的破坏不容忽视，在当前我市已被列为生态功能示范市，整体纳入限制开发区域和作为南水北调中线重要水源涵养区的背景条件下，推行殡葬改革，保护青山绿水，是实现科学可持续发展的历史必然。

三要认清推进殡葬改革是破旧树新的重要内容。我市地处秦巴山区，殡葬改革工作起步较晚，传统的入土为安、重殓厚葬，在很多群众的思想中仍然根深蒂固，在道路边随意搭建灵棚，唱丧歌、放爆竹的办丧事，仍然在各个县区特别是一些偏远镇村盛行，这些丧葬陋习不仅噪音扰民、污染环境，还加重了生者的经济负担，甚至一些人亲人在世时不管不问，毫无亲情、孝道可言，亲人去世后，却大操大办、借机敛财，对社会风气造成极坏的影响。推进殡葬改革，就是要摈弃封建糟粕，在全社会大力倡导有生之年善待亲人、亲人离世丧葬从简的“厚养薄葬”时代新风，节约人力、物力和财力，促进社会文明进步。

二、突出重点，落实推进殡葬改革的关键措施。

全市殡葬改革的总体目标是：市、县区殡仪馆和城市公益性公墓实现全覆盖，年均火化率和骨灰存放、树葬、花葬、深埋等少占地或不占地的安葬比例大幅提升，基本杜绝散埋乱葬和骨灰装棺再葬，逐步建立基本殡葬服务保障制度和节地生态安葬奖补制度，形成覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系，达到基本殡葬服务均等化。围绕上述目标，要重点抓好以下四方面工作：

度，各县区也要倾斜一定的项目资金，加大投入力度，加快推进殡仪馆、公益性公墓等殡葬基础设施建设，确保在20**年实现中心城市和各县城至少建成一个殡仪馆，各县区至少建成一个公益性公墓，实现市、县区殡仪馆和公益性公墓全覆盖，同时，在县城副中心、大型集镇、移民安置点和启动美丽乡村建设的十镇百村要积极建设骨灰安放设施，满足群众殡葬需要。三要提高殡葬管理服务水平。要进一步加强对丧葬用品市场的监管，依法对未经许可非法生产销售殡葬用品、出租殡葬设备的予以取缔，从源头上遏制封建迷信活动的蔓延。要加强对殡仪服务队伍的业务培训，督促殡葬服务单位改善殡仪设施，拓展服务内容，规范服务价格，提高服务水平，坚决纠正殡葬服务中的不正之风，为群众提供便捷舒心的服务，下力气解决“死不起”问题。四要落实惠民殡葬政策。要全面落实省民政厅、省财政厅联合下发的《关于建立我省困难群众殡葬救助制度的意见》，完善困难群众接运、存放、火化、骨灰寄存四项免费制度，鼓励有条件的县区将救助范围适度扩大到低收入群众、支出型贫困家庭，增加殡葬政策受惠人群。要探索建立健全生态安葬奖补政策和激励引导机制，为推行殡葬改革提供政策保障。

(二)抓住关键环节，规范殡葬行为。推进殡葬改革必须从葬法改革入手，整体推进。一要切实提高火化率。火化率的高低是衡量一个地方殡葬改革工作成效的重要尺度。去年，第四次全国殡葬工作会议明确提出“争取到2020年，全国年均火化率每年增长0.5到1个百分点，火化区火化率达到或接近100%”的目标。而我市目前火化率仅为8%，要实现接近全省、全国平均水平的目标，任务艰巨、时间紧迫。各级各有关部门要按照“积极、稳步、有序”的原则，依法科学划定火葬区和土葬改革区，原则上讲，中心城区、县城、重点旅游镇、省级重点镇、县区副中心镇和工业园区、川道地区应划为火葬区。对火葬区，要依法推行遗体火化，明确火化具体区域，提出火化率长远目标和年度目标，分年度稳步推进，确保火化率巩固提升;对土葬改革区，要认真摸排调研，制定改革方案，抓紧做好推行火化的前期准备工作。二要大力推行节地生态安葬。大力倡导丧葬新风，积极引导群众不立碑、不留坟头、不用水泥石材建坟，选择树葬、花葬、草坪葬、网络葬、骨灰深埋、骨灰存放等少占或不占地的绿色殡葬方式，节约土地资源，为农业产业化发展赢得更多空间。同时，要充分借鉴汉阴、旬阳等县在坟墓整治和殡葬管理方面的经验，动员群众将散落在耕地和其他限制区域的坟墓迁至集中安葬点、公墓安葬或平地深埋不留坟头，依法坚决打击骨灰装棺再葬、修建豪华大墓、乱埋乱葬等行为。三要依法规范治丧行为。要大力倡导推行文明治丧、集中治丧，引导群众在殡仪馆开展治丧活动，从源头上杜绝丧事扰民行为。对在居民区、公共场所或占用城镇街道停放遗体，搭设灵棚进行殡仪治丧活动的，要按照《陕西省殡葬管理办法》依法予以制止。

(三)坚持党员干部带头，文明节俭治丧祭扫。推行殡葬改革要切实发挥党员干部改革中坚力量的示范带动作用，先党内后党外，先干部后群众的推行殡葬改革。各级党员干部，特别是领导干部要站在讲政治、顾大局的高度，坚决贯彻落实市委办、市政府办《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》，带头火葬和生态安葬，带头文明治丧、简办丧事，带头文明祭奠、低碳祭扫，不参加可能影响形象、造成负面影响的丧事活动，确保要求群众做到的，党员干部先做到，要求群众不做的，党员干部先不做。同时，要教育亲属、朋友和身边工作人员文明节俭治丧，绝不允许对违法违规殡葬行为听之任之甚至包庇纵容。各级组织、纪检监察部门要切实发挥监督管理作用，对党员领导干部大操大办丧事，甚至借机敛财的，发现一起查处一起，绝不姑息。

(四)加大宣传引导力度，营造良好工作氛围。强化宣传引导是确保殡葬改革工作顺利推进，取得实效的有力保障。各级各有关部门要充分利用电视、报纸、网络、手机短信、宣传展板和宣传车等多种方式，深入开展殡葬法规政策和党员、干部带头推动殡葬改革先进事例的舆论宣传，以强大的宣传声势，为殡葬改革顺利推进营造良好的舆论环境。要抓住春节期间在外务工人员返乡过年的有利时机，组织镇村干部深入村组农户发放宣传资料，宣讲厚养薄葬、从简治丧、低碳祭扫的文明新风，使群众知晓殡葬法规政策，了解殡葬改革益处，积极争取广大群众对殡葬改革工作的理解、支持和配合，使其自觉参与到殡葬改革工作中来。

三、稳步推进，注重殡葬改革的方式方法。

一要注重强化领导，形成工作合力。推行殡葬改革关系社会方方面面，务必引起各级党委、政府的高度重视，切实把殡葬改革列入各级党委、政府议事日程，主要领导要专题研究，分管领导要专项安排，一级抓一级，层层抓落实，全面推动殡葬改革工作。各级民政部门作为殡葬工作主管部门，要切实负起牵头抓总责任，认真制定切实可行的殡葬改革工作推进计划，排出时间节点，推进殡葬改革工作;组织、纪检监察部门要加强对党员、干部丧事活动的监管力度，严肃查处党员干部大操大办丧事，借机敛财行为;物价部门要加强殡葬服务收费管理，规范殡葬服务收费行为;国土部门要搞好公益性、经营性公墓土地划拨，确保用地需求;城管部门要依法对乱搭乱建灵棚、燃放烟花炮竹、占街占道停尸治丧、噪声扰民等行为进行查处;发改、财政、人社、环保、林业、规划、公安、卫生、工商等部门要各司其职，密切配合，加强基本殡葬服务供给，完善惠民殡葬政策措施，规范殡葬服务市场秩序，形成工作合力，共同推进殡葬改革工作。

二要注意方式方法，平稳有序推进。推进殡葬改革必须注意方式方法，充分考虑群众的感受，近年来先后发生的河南周口强制平坟事件、安徽安庆强制火化至多名高龄老人自杀身亡事件就是不尊重群众意愿，盲目搞殡葬政策“一刀切”造成的。各级各有关部门在推行殡葬改革过程中，一定要坚持从实际出发，尊重地区差异，尊重当地风俗，特别是少数民族丧葬习俗，因地制宜，分类指导，有计划有步骤的实施，切不可盲目追求工作进度，搞“一刀切”。要认真学习汉阴县在坟墓清理专项整治过程中，无强迁、无上访、无群体事件的经验做法，采取“思想教育、政策引导、典型引路、行政推动、保障有力、依法管理”的综合措施，把政策宣传到位，讲解到位，理顺群众情绪，依法依规开展殡葬改革，绝不允许强拆棺木、强平坟头，绝不允许因殡葬改革引发群体性事件，确保改革平稳推进。

三要注重加强考核，狠抓工作落实。市政府已将殡葬改革工作列入对各县区的年度目标考核内容，各县区也要把殡葬改革工作纳入政府目标考核管理，明确工作任务和进度，强化督查考核。市委、市政府督查室、市民政局要加强对各县区殡葬改革工作的督查力度，重点对殡仪馆、公益性公墓等工程项目建设进度进行专项督查，确保全市殡葬改革工作顺利推进。

同志们，殡葬改革工作任务重、责任大，我们一定要坚决贯彻中、省决策部署，按照市委、市政府的统一安排，攻坚克难、扎实工作，推动我市殡葬事业科学发展，为建设美丽富裕新安康做出新的贡献!

发展改革工作会议讲话

今年以来，我局在市发改委和县委、县政府的正确领导下，以党的精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委“四个华丽转身”战略目标，深入开展干部作风大整顿活动，有力地推动了我局各项工作的顺利开展。

一、上半年我局主要工作开展情况。

(一)加强宏观经济监测，科学编制发展规划，确保全县经济持续健康发展。一是时刻关注国际国内经济运行动态，认真研究全国宏观经济形势，为县委、县政府经济决策提供参考。上半年，共撰写调研论文12篇，上报信息材料30余篇，其中，在《发改动态》发表信息6篇，在省发改网站刊登信息3篇。二是坚持以加快发展为主题，以“调节构、转方式”为主线，广泛开展调研，科学编制各项规划。在认真调研、广泛论证的基础上，科学制定了20xx年安仁县国民经济和社会发展计划各项主要指标;组织完成了《20xx——20xx年安仁县区域发展与扶贫攻坚实施规划》的编制工作，规划文本已通过省发改委评审;组织人员，认真开展“”规划纲要中期评估工作，该项工作已全部完成;编制了农村饮水安全、新增粮食产能等多个专项规划;完成了20xx年中央预算内投资计划草案编报工作。半年来，通过我县人民共同努力，全县经济快速健康发展，社会大局和谐稳定，预计上半年实现地方生产总值22.5亿元，增长13.7%;其中：第一产业增加值为5.24亿元，同比增长4.6%;第二产业完成增加值7.46亿元，同比增长18%;第三产业完成增加值9.8亿元，同比增长16.1%。完成财政总收入2.51亿元，地方财政收入1.67亿元，同比分别增长22.6%、29.7%;全县完成固定资产投资42.7亿元，同比增长54.2%;实现社会消费品零销售总额14.62亿元，同比增长18.5%;招商引资形势喜人，1—6月份实际利用外资2782万美元，同比增长70%;房地产开发继续保持较高态势。

(二)突出工作重点，攻坚克难，最大限度地争取国家项目、资金落户我县。

今年来，我们始终突出争资立项这一工作重点，并来势较好成绩。一是加大项目前期工作力度，厚积薄发。根据国家宏观经济政策和中、省有关投资精神，认真开展项目调研，积极做好项目前期工作，为争资立项夯实坚实的基础。我们紧紧抓住进入国家扶贫地区连片开发县这一历史机遇，在编制区域发展与扶贫攻坚实施规划过程中，在重大基础设施、重大产业等方面整理了105个项目，总投资过千亿元;在编制20xx年中央预算内投资草案时，在重大基础设施、“三农”建设、社会发展等领域，我们整理上报了161个项目，总投资50亿元，争取中央预算内投资22亿元，同时我们从中确立了重点跟踪项目30个，总投资12亿元，争取中央预算内资金6亿元。在此基础上，我们还注重确保项目申报的成功率。二是加大项目跟踪力度，盯死看牢。大力发挥发改局在争资立项工作中的统筹协调作用，加大了与上级发改部门的对接力度，只要是已申报项目，我们全力跟踪，采取非常措施，主动出击，直至项目落地。目前，我县宇宏年产5万吨鲜红薯深加工项目、安仁县垃圾中转站建设项目、廉租房基础设施建设项目、农村饮水安全项目等已获国家批复，通过发改口子已到位项目资金近1亿元。

(三)严格政策，服务大局，认真做好固定资产项目的立项、招投标核准和重点项目的调度工作。

一是严把项目核准备案关。严格执行《国务院关于投资体制改革的决定》的有关规定，在固定资产投资项目的核准备案过程中，严把项目的可研、规划选址、国土预审、环评关，从严控制新上“两高一资”项目，为全县经济可持续发展提供保障。上半年共审批、核准、备案项目28个。

二是认真贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》，对项目招投标及核准严格把关，使招投标工作更加公开、公正、公平。到目前止，依法核准招投标55个。

三是加强重点项目调度。为了推动全县项目建设顺利实施，对纳入县级重点管理的项目，实行一月一调度，一季一小结。及时发现项目在实施过程中存在的困难和问题，并以县政府督办函的形式交有关部门处理解决，有力地推动了项目的顺利实施。20xx年全县安排重点项目105个。上半年，已动工的重点项目104个，完成投资34亿元。

(四)扎实推进改革工作，为推动全县经济社会发展新的活力。

按照市发改委统一安排部署，结合我县实际，制定了《安仁县20xx年推进改革年活动实施方案》，大力开展“推进改革年”活动，通过重点突破，分步骤实施，全县改革工作取得了明显成效。一是继续深化行政审批“两集中、两到位”改革，相关单位行政审批事项已全部进驻政务中心，建立了网上行政审批系统，行政审批时限基本上缩短了三分之二。二是进一步完善医疗卫生体制改革，积极探索县级公立医院试点改革，启动了大病保险工作。三是积极开展社会养老保险工作，成立了新型农村社会养老保险站。四是加快了文化体制改革，文化事业呈现新局面。五是大力实施水利改革，全面推行小型水库管理和小型水利设施产权制度改革。六是认真开展“两型”示范创建活动，已完成清洁低碳技术推广重点项目1个。

(五)强化自身建设，打造高效廉洁的政府工作部门。

一是着力推进机关制度建设。通过完善各项制度实现了由靠人管人管事向靠制度管人管事的转变。全局各项工作逐步走上了规范化轨道。二是注重学习，提升素质。结合新形势，联系发改工作实际，我局制定了集中学习制度。学习时间为每周五下午，学习内容以业务学习为主。通过学习，提高了全局干部职工的业务水平和自身综合素质。三是积极开展驻村工作。今年我局联系三个村驻村工作，烤烟联系点山塘村，建整扶贫村青路村，入户大走访梨树村。截止目前止，已支持上述三村资金4万元。四是深入开展创先争优活动，推动全局工作上水平。以干部作风大整顿为契机，掀起全局干部职工创先争优高潮，推动全局工作上台阶。

二、下阶段工作打算。

1、继续突出争资立项这一工作重点，大力发挥发改局在争资立项工作中的统筹协调作用，最大限度地争取国家项目资金落户安仁。

2、优化服务，为全县项目建设的顺利推进提供有力保障。变被动应付为主动超前服务。在项目手续办理过程中，全程提供优质服务，只要不违规不违法，做到一路开绿灯，方便快捷、高效，确保全县20xx年固定资产投资工作继续迈入全市先进行列。

3、深入调研，认真谋划下半年全县经济发展。进一步加强调研，抓好我县全年经济运行监测和年度计划实施。加大对经济运行中的热点难点问题的研究力度和国际、国内宏观经济的分析，为县委、政府经济决策服务。

4、全力跟踪，扎实做好“20xx—20xx年安仁县区域发展与扶贫攻坚实施规划”的落实工作。加强与国家、省、市发改委的联系，争取更多的项目纳入罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划中，为我县今后争资立项垫定良好的基础。

发展改革工作会议讲话

同志们：

刚才，力群主任就今明两年全省发改工作做了很好的总结和部署，我都赞同。下面，我讲四点意见：

20xx年，面对国际国内经济环境复杂、经济下行压力加大的严峻态势，全省发改系统在省委、省政府的领导下，围绕建设“两美”浙江、法治浙江战略目标和“五水共治”、“五措并举”等决策部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，千方百计克服诸多不利因素和困难，顶住压力、抢抓机遇、狠抓落实，各项工作富有成效，有力推动了全省经济社会持续健康发展。主要体现为“四个有”：

一是研究谋划有为。围绕省委省政府中心工作，想大事、议大事、抓大事，主动谋划生成了一批事关浙江经济社会发展含金量很高的重大战略举措、重大政策和重大项目。正式启动了全省“十三五”规划前期工作，形成“十三五”规划重大项目、重大工程和重大政策方案，提出了浙江(舟山)江海联运服务中心建设等7个重大项目，“五水共治”等6个重大工程和耕地跨省占补平衡等6个重大政策，争取列入国家“十三五”规划。研究提出了我省参与长江经济带建设的功能定位、主要任务、建设项目和政策诉求，牵头制订了我省贯彻长江经济带指导意见的实施方案。超前谋划了万亿级民营绿色石化基地建设，并得到了的高度肯定，认为这是打破垄断的一个标志性工程。围绕创建国家清洁能源示范省提出的初步思路得到了国家能源局的高度肯定和大力支持。研究提出了铁路建设“八八计划”，《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》正式获批。牵头制定了促进开发区整合优化提升、健康服务业发展、节能环保产业发展等指导意见或实施方案。

二是协调推进有力。纵横协调，服务大局，形成了更为强大的部门协作、市县联动工作合力。围绕扩大有效投资，制定扩大有效投资“411”年度实施计划并推动任务分解落实，开展了重点项目集中开工、银项对接及重大产业项目促开工集中督查服务等活动。省“411”重大项目、省重点项目投资、省重点建设项目开工率超额完成年度计划目标，杭长客专等一大批影响力大、标杆性强的项目建成投用。深化海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设，协调组织各市编制实施25个海洋特色产业基地建设方案，筹备召开舟山群岛新区部省际联席会议，启动浙江(舟山)江海联运服务中心规划研究前期工作，推动浙江省海投集团组建运行。积极争取义乌市场采购贸易方式通过国家八部委验收实施，义乌保税物流中心(b型)获批设立并封关运营。

三是改革创新有招。转变职能，自我革命，“驾轻就熟”地推出、推广了一批重大改革举措。企业投资项目高效审批、核准目录外企业投资项目不再审批、嘉兴审批层级一体化改革等试点以及行政审批“三联动”、审批中介机构等改革不断深化。要素市场化配置改革在全省24个县(市、区)扩面推广，平湖产业结构调整机制创新、德清城乡体制改革、诸暨市扩大民间资本进入社会领域改革等一批试点进展顺利。成功争取杭州都市经济圈转型升级改革、国家主体功能区建设、市县“多规合一”等重大改革试点获批。同时，省发改委勇于自我改革，把转变职能、强化服务摆在突出位置，率先出台了法治机关建设意见，组织开展了“五帮一化”、“强服务、促投资”等活动。新出台或修订了55项内部管理制度，党风廉政建设得到加强。

四是工作落实有效。重执行、抓落实、较好地完成了省委省政府交办的各项工作任务。成功争取湖州市以及杭州市、丽水市列入第一批生态文明先行示范区，宁波、嘉兴、义乌和龙港镇列入国家新型城镇化综合试点。积极争取中央资金中央预算内资金51.5亿元，央企合作项目到位资金预计638亿元，发行企业债券35只，累计募集资金426亿元。加快集聚区提升发展，1-11月集聚区完成投资3139.4亿元。加快现代服务业、战略性新兴产业等发展，1-11月服务业投资同比增长19%，战略性新兴产业增加值1-11月同比增长8.6%。大力推进大气污染防治调整能源结构，率先实施了5台煤电超低排放改造，淘汰改造高污染燃料锅炉2900台。

对过去一年的发改工作，省委、省政府是满意的，是充分肯定的。在这里，我代表省委省政府向全省发改系统广大干部，向各地分管领导，以及关心支持发改工作的同志们表示诚挚的感谢!

二、新常态下要把握发展改革工作新要求。

在中央经济工作会议上从九个方面深刻分析了我国经济新常态带来的趋势性变化，并用四句话对新常态进行了精辟概括。在省委经济工作会议上，夏宝龙书记和李强省长作了重要讲话，强调了“八八战略”是指引浙江新常态发展的总纲领，特别是夏宝龙书记用“七个新”高度概括了浙江新常态的阶段性特征和要求。认识和理解关于新常态的重要论述和夏宝龙书记关于“八八战略”“七个新”的重要讲话精神，要从两个方面来把握：

一方面，新常态是我国改革发展的新起点。马克思主义辩证法的否定之否定规律，揭示了经济社会作为一个复杂系统，其发展是有一定规律的，即呈现螺旋式上升和波浪式前进的动态过程。也就是说，经济社会发展是在曲折中前进的，走过一段路后重新到达一个新的、更高层次的起点。这个新起点同时也是一个重要关口，意味着原有的发展方式、工作模式遇到了瓶颈、碰到了天花板，必须通过转型和变革来获得突破。因此，当前我们面临的新常态就是一个新的起点，迫切要求我们通过转型的思路、改革的办法去实现经济社会新一轮发展。

另一方面，“八八战略”是引领浙江新常态发展的总纲领。我省在新常态下，把“八八战略”作为发展的总纲领，最根本的是要进一步发挥我省体制机制、区位、块状特色产业、城乡协调发展、生态、山海资源、环境、人文等八个方面的优势，抢抓发展新机遇，培育新模式，打造新的竞争力。

结合发展改革工作，要聚焦几个重大方面抢抓优势。一是围绕深化改革扩大开放抢抓优势。重点是积极承接和参与“长江经济带”“一带一路”建设等国家重大战略。二是围绕扩投资稳增长抢抓优势。重点要调整和优化投资结构，加大交通、能源、通信等重大基础设施建设力度。三是围绕调结构促转型抢抓新优势。重点要促进产业结构调整，构建现代产业体系。四是围绕新型城市化抢抓新优势。重点要推动县域经济向都市区经济转型。五是围绕惠民生促和谐抢抓新优势。重点要提升基本公共服务均等化水平，实现绿色低碳发展。六是围绕加强经济运行监测分析把握新优势。重点要更好地反映经济运行的形与势，更好地服务经济转型升级。

(一)抓好国家重大战略实施。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设是当前和今后一个时期国家重大战略，其中“一带一路”和长江经济带与我省直接相关，我们要积极对接和服务国家战略，主动把握战略机遇，以大开放大开发带动大发展，培育新的增长点乃至增长极。参与“一带一路”建设，重点是根据国家规划抓紧制订我省实施方案，做好与国家有关部委的沟通衔接，组织推进一批重大项目，推动浙江企业和资本加快“走出去”。参与长江经济带建设，重点是编制好我省实施方案，研究提出三年行动计划，重点推进综合立体交通走廊规划项目建设，加快我省与长江经济带区域的互联互通。同时，要继续推进实施浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌市国际贸易综合改革试点和温州金融综合改革试验区建设这四大国家战略以及嘉善县域科学发展示范点等建设。

(二)抓好扩大有效投资。一是优化投资结构。要把投资重点放在重大基础设施、重大产业项目、工业技术改造和生态环保项目上。要以国家加大铁路投资力度为契机，加快实施我省铁路建设“八八计划”，启动实施都市圈城际铁路近期建设规划。以创建国家清洁能源示范省为契机，适度加快核电、清洁煤电、抽水蓄能电站等项目建设。以培育七大万亿产业为重点，加大先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业及创新驱动投入。要加快推进民营绿色石化基地项目、杭钢转型升级项目、镇海炼化一体化扩建项目等一批重大项目。二是深化投融资体制改革。要把扩大民间投资作为重中之重来抓，营造民资“可进、可出、可赢利”的政策环境。要抓紧修订我省企业投资项目核准目录，最大限度下放审批权限，推出一批面向民间资本招商推介的重大示范项目。要按照国家要求抓紧建立ppp项目库，及时总结、推广一批成功案例。

(三)抓好重点领域改革。在改革理念上，要按照建设法治政府的要求，自觉运用法治思维和法治方式引领改革，在法治轨道上推进改革，重大改革要于法有据。在改革举措上，要继续推进以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革。深化浙江政务服务网建设，横向拓展服务功能，纵向延伸至基层。全面清理企业投资项目前置审批事项，加强中介机构管理，规范前置中介服务。全面建立事中事后监管制度。在改革方法上，要坚持试点先行、有机整合、逐步推广。要在嘉兴、海宁、柯桥、嘉善、德清、平湖、诸暨等地一系列改革试点基础上，抓紧制订经济综合改革方案，全面推广企业高效审批制度、要素分层定价制度、企业分类指导制度、“三权到人(户)、权跟人(户)走”制度。同时，继续向国家争取台州民间投资改革创新试点，根据需要再谋划启动一批改革试点。

(四)抓好重大平台建设。一要推进各类开发区(园区)整合优化提升发展，进一步确立产业集聚区在全省空间开发体系中的主平台地位，努力打造成为产业升级的主引擎、改革创新的先导区、以上率下的示范区。二要把新型城市化作为支撑经济社会发展的重要平台，大力推动县域经济向都市区经济转型，结合城际轨道等综合交通体系建设，提高四大都市圈的集聚辐射能力。三要积极用好各类创新性、试验性平台。舟山江海联运服务中心建设是中央交给我省的一项重大任务，要江海陆联动、统筹谋划，深化研究战略定位，充分发挥舟山、宁波乃至全省其他地区的特色优势，实现优势互补、错位发展。要加快推进湖州、杭州、丽水国家生态文明先行示范区建设，在环境管理体制、资源要素配置机制、生态文明建设考核评价等方面先行先试。

(五)抓好重大规划编制。要围绕省委省政府中心工作，加强对事关全局和长远发展的重大问题研究，加强重大项目、重大工程、重大政策谋划。20xx年重中之重是要编制好“十三五”规划，明确“十三五”发展的目标定位，制订路线图、任务书、项目表。同时，要组织编制一批重要的区域规划和重点专项规划。要深化规划体制机制改革，推进省域国土空间总体规划等规划编制，推进“多规合一”试点。在专项规划方案方面，重点是完善国家清洁能源示范省创建方案，并抓好组织实施。

(一)注重提升战略谋划能力。战略谋划要高起点、高站位，既要把握全国大局，又要有宽广的国际视野。要吃透中央和省委省政府的要求、吃透规律、吃透实情，确保战略谋划可操作、能落地。要强化党委政府决策参谋助手的作用，集中更多的人力和精力想大事、谋大事。要加强学习研究，提升综合能力，培养战略眼光和专业素养，善于借助外力共同勾画重大战略，加强对事关全局和长远发展重大问题的专题研究。

(二)注重提升协调执行能力。要完善管理方法和手段，对抓在手上的重大任务，要明确目标、明确时间节点，列明任务表、流程图、责任单，利用现代化的手段和方法推进服务和管理。要完善工作推进机制，建立一系列配套制度，确保责任落实到位、任务落实到位。要完善团队文化，提升工作执行能力水平，做到一个任务、一个队伍、一个机制、一套政策，真正把工作落到实处。

(三)注重提升依法行政能力。全省发改系统要认真学习党的xx届四中全会和省委十三届六次全会精神，抓好中央和省委、省政府文件的贯彻落实，加强法制教育培训，牢固树立法治理念，全面提高法治素养。要坚持依法办事，进一步规范行政程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

(四)注重提升权力制约能力。近年来发改系统发生的贪腐案例，警示性很强，需要采取综合措施加强权力规范和制约。各级政府要加强对发展改革工作的领导和发展改革部门的管理，上级发展改革部门要加强对下级发展改革部门的工作指导和督促检查。发展改革部门主要领导和党组要履行好党风廉政建设责任制，善于主抓主管。发改系统广大干部职工要强化自律意识，自觉做到坚守底线、不碰高压线。要充分发挥系统内纪检监察力量作用，借助社会舆论和公众监督的作用，建立健全权力监督制约长效机制。

(五)注重提升持续改进能力。发改系统在新常态下，必须坚持与时俱进，顺应新形势和新动向，不断调整工作方法和工作重心。要继续做好经济社会发展的运行监测，及时调适经济政策和工作措施。要加强“回头看”，及时总结评估发展改革各项工作的绩效，集成放大系统内好的经验、做法;及时发现并解决工作中存在的不足和问题，化解系统运行风险，同时“举一反三”，不断提高发改系统的纠偏、纠错能力。

发展改革工作会议讲话

今年以来，面对经济下行压力，全省上下在省委省政府的领导下，主动适应经济发展新常态，着力抓改革、治环境、促转型、惠民生，全省经济稳中有进、转中向好，主要目标和任务可望全面完成，特别是gdp增长实现逐季回升，取得这样的成绩来之不易。对于经济逐步回升向好的态势，我们要倍加珍惜。

一年来，全省发改系统认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，上下联动，积极进取,转职能、善谋划、重执行、强服务，扎实做好发展改革各项工作，为全省经济社会发展作出了应有的努力。

(一)注重整体谋划，提高服务决策水平。当好党委政府参谋助手是发改部门的首要职责，在实际工作中，我们坚持想大事、谋大事、议大事，凝心聚力谋发展、促改革。

创新经济形势分析预判机制。在实际工作中，我们逐步建立健全了以季度经济形势分析为重点、月度形势分析和快速反应指标分析为基础、20xx家重点企业监测为支撑的经济运行分析预测预警工作体系，经济运行监测预测系统等五大平台建设有序推进。在深入调研分析的基础上，承担了每季度向省委会和省政府常务会议汇报经济运行情况的牵头汇总工作，并提出了建设性的意见和建议，为省委省政府科学决策奠定了基础。

开展重大问题研究。围绕全省改革发展中的重大问题，开展了15个委领导重点调研课题研究。针对经济运行中的潜在风险，及时组织开展了房地产、资金链担保链风险和化解企业生产经营困难等课题研究。开展了航空装备制造业、乘用车整车业、智能机器人、量子通信等15个重大产业项目专题研究，提出了完整的“产业图”和“招商图”。研究制定并以省政府名义印发了开发区整合优化提升、规范工程建设领域招投标活动意见。

编制和落实重大规划。围绕着“十三五”规划前期工作，全省上下共同开展了重大项目、重大工程和重大政策的谋划研究，提出了江海联运服务中心建设等7个重大项目、“五水共治”等6个重大工程和耕地跨省占补平衡等6个重大政策，争取列入国家“十三五”规划，起草我省“十三五”规划《基本思路》，组织开展省域国土空间总体规划编制。嘉兴、开化、德清纳入国家“多规合一”试点。研究提出了铁路建设“八八计划”和《浙江省都市圈城际铁路建设规划》。

(二)深入推进改革，增强发展动力活力。今年经济体制改革重点任务有51项，其中我委牵头的有11项。作为牵头单位，我们主动发挥指导推进和综合协调作用，一些改革取得重要进展。

行政审批制度改革取得重大进展。主动减少和下放审批权限，编制完成了自身权力清单和责任清单，最终确定我委行政权力清单共有70项，包括行政许可9项、行政处罚33项等。出台推进行政审批“三联动”改革指导意见，项目竣工联合验收、证照联办、联合测量均已普遍实施。在嘉兴实施审批层级一体化改革试点，省市合计下放667项行政审批(管理)事项，同时加强事中事后监管，努力实现“放得下、接得住、用得好”。牵头抓好行政审批服务中心(便民服务中心)等政务服务体系建设。

项目核准制改革取得实质性突破。发布了省企业投资项目核准目录(20xx年本)，推进舟山群岛新区、嘉善县等地开展企业项目投资负面清单试点，已有75个项目进入不再审批试点流程，16个已开工建设。柯桥企业投资项目高效审批试点以来，企业投资项目全流程审批时间由344天缩短到99天，省政府已决定在全省推广。降低了13个部门23个中介服务事项的收费标准，已基本完成全省中介服务目录。

各项改革试点全面深入推进。义乌市场采购贸易方式正式落地，市场采购贸易方式监管代码获海关总署增设。海宁资源要素市场化配置改革试点已在萧山等24个县(市、区)推广。杭州都市经济圈转型升级综合改革试点获批，开化、淳安等6个县国家主体功能区建设试点，平湖、德清、诸暨等一批省级改革试点加快推进。国家规范与创新招投标试点工作继续深化。

(三)扩大有效投资，力促经济平稳增长。在经济下行压力较大的情况下，我们全力抓好投资，工作早部署、早落实，项目早开工、早落地、早见成效，有效发挥投资对稳增长的关键性作用。

强化投资综合管理。认真分解落实年度投资任务，并加强监督和服务，开展了银项对接、促开工集中督查服务、“强服务、促投资”集中专项行动、省重点建设项目“集中开工月”等活动，形成层层抓落实的工作机制。认真做好省领导联系省重点建设项目、重大产业项目的协调工作。预计全省“411”重大项目完成投资7100亿元以上，完成年度计划的110%以上。省重点建设项目完成投资3000亿元以上，完成年度计划的115%。

抓好一批重大项目。预计全省有70个以上“411”重大项目竣工投产，165个项目开工建设，135个项目纳入省重大产业项目库。162个影响力大、标杆性强的省重点项目已建成投用，提前实现了开工率、投资完成率、投产项目数“三个超10%”的目标。同时加强重大项目稽察工作，对7个项目实施了全面稽察，对5类37个项目开展了专项稽察，对126个项目实施了联合稽察。

积极鼓励民间投资。制定并由省政府办公厅印发关于切实做好鼓励社会资本参与建设运营示范项目工作的意见。推出70个面向民营资本招商推介的示范项目，总投资3625亿元。预计全年民间投资增长18%，占全部投资的比重同比提高约1个百分点。全力支持浙商回归重大项目建设。

加强资金等要素保障。今年我委共争取到中央预算内投资51.51亿元，央企合作项目到位资金638亿元。发行企业债券35只，累计募集资金426亿元。1-11月实际利用外资133亿美元，同比增长8.2%，世行贷款浙江农村生活污水处理项目获批，总投资24.6亿元。加强能源资源保障，舟山、温州lng接收站等重大油气项目的前期和建设加快推进。

(四)力促产业转型，构建现代产业体系。坚持有扶有控，优化产业布局，促进产业结构优化升级，提高产业核心竞争力。

优化产业平台建设。制定出台省级产业集聚区提升发展方案，提出要集成发展新一代信息技术、智能制造装备等八大主导产业，集中力量建设核心区。1-11月，省级产业集聚区完成固定资产投资3139亿元，其中产业项目投资2291亿元，同比增长18.7%。

促进现代服务业发展。起草关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见。启动省级服务业改革创新试点。确定了重点培育的130家省服务业重点企业。组织开展省级示范物流园区培育认定工作。前三季度，全省实现服务业增加值同比增长8.4%，对经济增长的贡献率达51.2%。

推动传统产业转型和新兴产业发展。认真谋划万亿级民营绿色石化基地建设。会同有关部门制定加快发展节能环保产业的实施方案，起草化解产能过剩矛盾实施方案，牵头做好钢铁、船舶行业清理整顿工作。协调推进杭钢转型升级工作并取得实质性进展。支持杭州信息产业等高技术产业基地建设，做好高技术产业发展项目的管理和资金争取工作，1-11月，全省战略性新兴产业实现增加值2759亿元，增长8.6%。

支持农业基础设施建设。积极做好农业类项目审批和中央补助资金项目争取工作，共争取到中央预算内资金16.3亿元(不含宁波市)，支持我省55个农口项目建设。牵头编制完成高标准农田建设规划。

(五)统筹城乡区域，促进融合发展。着眼于陆海统筹、促进对内对外开放，落实区域发展政策，优化发展空间。

主动对接国家区域战略。按照国家提出的“四大板块”、“三大战略”的区域发展格局，结合我省区位优势、产业优势、资源优势，研究提出贯彻长江经济带指导意见的实施方案，认真谋划参与“一带一路”建设的目标定位和重大项目。

深入推进海洋经济“两区”建设。筹备召开舟山群岛新区部省际联席会议，启动舟山江海联运服务中心建设方案研究编制工作，舟山港综合保税区本岛分区顺利封关运行。组织沿海各市编制实施25个海洋特色产业基地建设方案，印发三门湾区域统筹发展、嘉兴滨海港产城统筹发展试验区规划。做好浙洽会、海洽会活动，签约海洋经济项目20个，总投资1140亿元。全年海洋经济项目投资超过2200亿元。

深入实施新型城市化战略。研究起草我省推进新型城市化实施方案。积极争取宁波、嘉兴、义乌和龙港镇为国家新型城镇化综合试点地区。研究提出并报省政府公布了16个小城市培育试点扩围名单，编制实施43个小城市培育试点三年行动计划。出台了我省强镇扩权改革指导意见。

推进长三角合作交流。积极参与长三角城市群规划编制工作，协同推进杭黄铁路、“皖电东送”二期工程、浙沪天然气联络管线等一批重大项目前期，并协调推进公路、铁路、航运等“互联互通”对接方案，加强与上海自贸区建设对接。加快建设嘉善县域科学发展示范点，推进“三区一园”重大项目建设，启动71项改革项目。

创新对口支援工作。共实施援疆、援藏、援青项目277个，超额完成省政府考核目标任务，安排援助资金15.4亿元，突出以产业合作的形式促进当地就业，达成产业合作项目160多个，协议资金近1000亿元，到位资金150多亿元。继续做好景宁结对帮扶工作。

(六)加大民生投入，强化生态文明建设。始终坚持改革发展成果惠及城乡居民的理念，加大民生工程投入，提升基本公共服务均等化水平。

积极发展社会事业。抓好基本公共服务均等化规划实施和社会重大项目推进。牵头制定促进健康服务业发展的实施意见，提出健康产业“四个一批”产业载体，举办中韩健康服务业高峰论坛和健康服务业项目推介会。开展文化创意和设计服务与相关产业融合发展的政策研究，出台实施省重点高校建设计划，支持特殊教育、中等职业教育和学前教育能力建设。牵头做好高尔夫球场建设检查清理工作。

强化物价监管。取消和免征15项行政事业性收费，制定了省级政府部门一般不再向企业收取行政事业性收费的政策意见，开展了涉农涉企价费、商业银行收费、医药价费等专项检查。推行居民生活用水阶梯水价、非居民用水超计划累进加价制度改革。

全面推进环境治理。坚持将环境治理作为民生工程加快推进。积极争取湖州、杭州、丽水列入国家第一批生态文明先行示范区，新争取到国家循环化改造示范试点园区2个，推进省级循环化改造园区7个。印发了我省应对气候变化规划(20xx-20xx)，初步建成了省、市温室气体清单数据库。积极争取创建国家清洁能源示范省，在国内率先实施煤电超低排放改造，已有5台机组435万千瓦完成改造，淘汰改造2900台高污染燃料“五炉”。

一年来，发展改革工作取得了新的成绩，得益于省委省政府的正确领导，得益于各有关单位部门和社会各界的大力支持，得益于全系统干部职工的努力和奉献。借此机会，我代表省发改委党组，向大家致以谢意和敬意!

在充分肯定一年来工作的同时，我们深切感到，发改系统的工作也还存在许多不足，一是对新常态的认识、理解、把握亟需进一步深化，特别是用新常态的思维指导工作有待于进一步加强;二是简政放权、职能转变亟需进一步深化，特别是真正把工作重点转到善谋划、重执行、强服务上来有待于进一步加强;三是作风建设、能力建设亟需进一步深化，提高队伍素质和形成系统凝聚力需要进一步加强。

解决以上问题，有效推进发展改革的各项工作，关键在转变职能。无论是外在环境的变化，还是内在发展的需要，转职能是发改系统必须过的一道坎，躲不开、绕不过、退不得。在贯彻落实省委十三届六次全会决定中，我们率先出台了加强法治机关建设的意见，也就是为了更好地做到依法行政，真正做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。在加大简政放权力度的同时，要继续把工作重心转移到想大事议大事干大事上来，转到抓事中事后监管上来。根本在主动作为。“一分部署、九分落实”，执行力是衡量一个系统、一个部门工作能力和水平的重要标尺。我们必须更加注重围绕中心、服务大局，把握“时间窗口”，谋定而后动，各项改革发展工作都要做到早部署、早推进、早落实，始终掌握工作主动权。重点在改革创新。面对新情况新形势新要求，必须设计新的平台、新的路径、新的抓手，继续认真研究“产业图”和“招商图”，设计改革“路线图”、“时间表”和“施工图”，努力抓好有效投资“组合拳”，切实把改革创新贯彻到工作的各个领域各个环节中。要害在提高素质。要继续抓好全系统干部的能力建设，注重上下联动，加强培训，提升整个系统干部的应对能力、谋划能力、协调能力、执行能力、服务能力、防腐能力。只有这样，才能担当起发改系统的责任和使命。

二、关于明年宏观形势和总体要求。

明年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“”规划的收官之年。做好明年经济工作，保持良好发展势头意义重大。

(一)要准确把握明年国内外经济形势。

中央经济工作会议和全省经济工作会议对明年宏观经济形势作出了一系列科学分析和准确判断，我们必须深刻领会，准确把握。

从国际看，世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，主要经济体走势继续分化。明年世界面临的风险主要是国际金融市场波动加剧、地缘政治恶化等。

从国内看，我国经济发展进入新常态。经济新常态蕴含着新机遇，增长动力更为多元，发展前景更为稳定。但新常态也伴随着新矛盾新问题，“三期”叠加影响还在延续，换挡、阵痛、消化还没有结束，预计明年下行压力会更大、困难会更多。

从省内看，我省已进入经济转型升级的关键时期。随着五水共治、四换三名、三改一拆、有效投资等转型升级“组合拳”强力推进，我省经济增长处在合理区间，提质增效明显。但经济运行潜在风险较多，“五个过多”依赖状况仍然还没有根本改变，转型升级任重道远。

总体看，明年国内外发展环境仍然存在较大不确定性，挑战与机遇并存，既不能过度悲观，同样也不能盲目乐观。需要我们保持定力、增强信心，继续做好“稳”与“进”这两篇大文章，积极做好各项应对工作。

(二)要准确把握经济发展进入新常态的要求。

在中央经济工作会议上，系统阐述了经济进入新常态的趋势和特点。这些重要论述和判断是我们做好发改工作的基础。发改系统必须认真学习、深刻理解，努力在主动适应新常态上走在前列。

一是观念上要适应。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。我们要把思想和行动统一到中央的认识和判断上来，统一到省委省政府决策部署上来。观念上适应，关键是要尊重经济规律、自然规律、社会规律，加快转变传统增长模式下的惯性思维，更要摒弃新常态下可以少作为、不作为和把工作中的不足都往新常态装的想法。只有这样，才能抓住加快转型的良好机遇。

二是认识上要到位。新常态就是速度换新挡、结构新优化、动力新转换。与全国相比，浙江进入新常态更早，“”前四年增速均低于10%，我们必须正视这种现实。在新常态下，增速是否科学，关键是看底线。我们不仅要考虑确保完成“”规划目标明年经济增长要达到7.3%的要求，也要看在这个总量目标下民生、就业、物价、环境、城乡居民增收等指标的实现程度，这是衡量增速平稳换挡的重要标尺。在新常态下，结构是否合理，关键是看提质增效升级。也就是看三产增长是否快于二产，装备、高新、战略性新兴产业增长是否快于面上工业，企业效益、劳动生产率增长是否快于产值增长，单位能耗是否大幅下降，城乡居民收入比是否逐步缩小等。新常态下，动力是否强劲，关键是看改革创新力度。也就是看民间的市场活力和创新能力是否充分释放;新的商业模式、新的企业组织方式、新的消费热点是否不断形成;实体经济投资特别是高新技术产业、现代服务业的“大好高”项目投资是否强劲等等。从总体趋势上看，我省正在向“增长中高速、质量中高端”的发展轨道迈进，这是我们把握新常态的基础。

三是方法上要对路。新常态呈现新情况新特点，如果我们沿用传统的观念来看待问题，沿用传统的方法来分析问题，沿用传统的手段来解决问题，许多现象就解释不清，许多工作就推动不了。我们必须破除传统的思维定势、行为惯性、路径依赖，创新工作方法，探索研究新常态下的经济现象，探寻经济变量间的新规律，研究既要保证经济中高速增长，又要实现结构中高端水平;既要加快推进关键领域和重要环节的改革，又要注重改革的系统性、整体性、协同性和合规性;既要注重转变经济发展方式，又要加快转换经济发展动力;既要保持投资较快增长，又要加快投资结构调整等等。这些都是需要我们在新常态下认真研究和把握的。

四是工作上要得力。适应新常态，既要做好打持久战的准备，更要从当下入手，把新常态的新要求落实到发展改革各项工作中去。关键是要提高敏锐性，并继续按照转职能、善谋划、重执行、强服务的要求，提高全系统分析问题解决问题的能力和综合协调当好参谋的能力。

(三)要准确把握明年我省经济工作总体要求。

刚刚闭幕的全省经济工作会议，提出了明年经济工作的总体要求：认真贯彻落实党的和xx届三中全会、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议决策部署，坚持以“八八战略”为总纲，坚定不移以提高经济发展质量和效益为中心，坚定不移打好转型升级组合拳，坚定不移深化改革开放，坚定不移推进创新驱动，坚定不移推进城乡区域协同发展，坚定不移保持社会和谐稳定加强民生保障，努力促进平稳发展创新发展，确保全面完成“”规划目标任务，为干好“一三五”、实现“四翻番”奠定坚实基础。

全省发改系统必须围绕省委省政府确定的总体要求、目标任务，主动适应经济发展新常态，认真履行职责，统筹做好发展改革各项工作。

三、关于明年发展改革工作的目标任务和重点工作。

——在主动对接国家战略，抢抓经济发展机遇上取得新进展。出台我省贯彻长江经济带战略、参与“一带一路”建设实施方案;研究谋划一批重大项目、重大工程、重大政策。舟山江海联运服务中心、民营绿色石化基地、杭州国家自主创新示范区等规划建设要取得实质性的突破。

——在扩大有效投资，优化投资结构上取得新进展。省“411”重大项目计划完成投资7200亿元;省重点建设项目计划完成投资2860亿元;央企完成投资760亿元;民间投资比重提高1个百分点左右;全面稽察和专项稽察项目37个;确保企业债券发行200亿元以上，力争300亿元。

——在推动产业转型升级，培育新的消费热点上取得新进展。产业集聚区力争完成投资3100亿元，核心区产业增加值、利税总额增速不低于所在市的1.5倍;服务业增加值增长8%左右，提升发展130家省服务业重点企业和100个省级服务业集聚示范区，培育一批服务业强县;制定节能环保产业和健康产业发展规划;战略性新兴产业发展快于规上工业;杭钢转型升级、镇海炼化等重大产业项目推进取得重要进展。

——在深化经济体制改革，增加市场活力上取得新进展。出台20xx年度经济体制改革要点;完成综合性改革方案;投融资体制、城乡体制、信用体系、资源要素价格、公车改革取得积极进展;发布政府核准的投资项目目录(20xx年本);推进一批新的改革试点;出台中介服务目录。

——在推进国家清洁能源示范省建设，治理生态环境上取得新进展。争取新增电力装机300万千瓦、光伏发电100万千瓦、风电30万千瓦，淘汰燃煤锅炉8000蒸吨以上，完成21台煤电机组超低排放改造;温室气体清单编制工作实现省市县全覆盖，建立重点企事业单位碳排放报告制度、碳排放控制目标分解及考核制度。

——在提升基本公共服务均等化，推进新型城市化上取得新进展。实施全民健康工程，启动“全省基本公共服务均等化提升工程”，推动一批公共基础设施和文化教育卫生重点项目建设;继续抓好都市圈基础设施建设和小城市培育工程。

围绕上述主要目标任务，明年重点抓好以下工作：

(一)着力推进经济体制改革，进一步释放市场活力。

要坚持问题导向，把提高改革方案质量、抓好改革措施落地放在更加突出位置。

1、协同推进“四张清单一张网”。一是修订我省政府核准的投资项目目录(20xx年本)。二是推行前置审批与项目核准并联办理，投资项目网上核准，全面推行企业投资项目全流程高效审批服务机制，推进市、县、乡、村行政服务中心(便民服务中心)四级政务服务体系和浙江政务服务网有机结合。三是推进审批中介服务市场化改革，基本实现相对集中中介市场或网上中介市场全覆盖。清理行政审批事项和相关中介服务事项，出台中介服务目录。

2、突出抓好投融资体制创新。一是创新投融资平台，推动政府融资平台整合、做大，打造一批符合市场规律的融资平台。二是创新投融资方式，推进项目收益债券、集合债券、离岸人民币债券、资产证券化等模式，尤其是要积极推广政府和社会资本合作(ppp)模式，加快建立ppp项目库，对公共服务、基础设施类项目，特别是新建市政工程和新型城市化的试点项目，要优先考虑ppp模式建设。三是创新投融资机制，围绕市政基础设施、交通、能源、社会事业等领域，会同有关部门抓紧研究制定铁路投融资体制改革方案、民营企业进入石化行业方案，及混合所有制医疗机构、社会事业用地抵押贷款等政策。

3、着力抓好重点领域改革。一是稳妥推进物价改革，修订《浙江省定价目录》，放开药品等一批商品和服务价格，最大限度地缩小政府定价范围。下放部分政府定价权限，将部分由地方管理更加便捷有效的定价权下放市、县管理。取消行政事业性收费许可证管理制度和收费验审制度。下放部分价格行政处罚管辖权。做好水资源费、污水处理费、天然气等价格调整工作。二是加快推进信用体系建设，建立各行业、各领域失信黑名单及联合奖惩措施，完善全省统一的公共信用信息服务平台，基本实现各类主体、各类信息的完整记录和更新。三是基本建成嘉善县域科学发展示范点，建设临沪产业合作园，配合国家发改委开展评估，形成若干可复制、可推广的改革经验。四是稳步推进公车改革。

4、总结推广改革试点。要在总结柯桥企业投资高效审批、海宁资源要素市场化配置、嘉善县域科学发展、德清城乡一体化改革、平湖产业结构调整、嘉兴行政审批扁平化、诸暨扩大民间资本进入社会领域等试点成熟经验的基础上，制定分类综合改革方案，释放改革综合效应。

5、谋划布局一批专项试点。一是积极争取台州民间投资改革创新等列入国家试点。二是加快启动新昌县科技体制创新、上虞区防范企业融资风险体制机制改革创新、萧山区民营经济转型升级综合改革、海盐基本公共服务均等化等一批市县改革试点。三是积极支持中国(杭州)跨境电子商务综合试验区创建。

(二)着力扩大有效投资，进一步优化投资结构。

要围绕省委省政府提出的要求，重点抓好重大基础设施项目投资、重大产业项目投资、工业技术改造投资、生态建设和环境保护投资。

1、推进重大项目建设。一是推进950个左右省“411”重大项目，推进重大单体项目801个，力争推动189个项目新开工，加快建设612个续建项目，力争110个项目竣工投产。二是安排省重点建设项目1450个，其中基础设施类计划投资1460亿元，增长32%;产业类计划投资1060亿元，增长18%;民生类计划投资170亿元，增长15%;城市基础设施类计划投资170亿元，增长42%。三是加快实施铁路建设“八八计划”，确保20xx年开工建设商合杭客专、金台铁路、头门港支线、宁波穿山港支线等四个项目。四是对列入国家七大重大工程包的26个单体项目，实行审批核准“绿色通道”。五是深化与央企合作。

2、进一步释放民间投资活力。一是积极配合相关部门做好浙商回归项目推进工作，力争引进到位资金3000亿元。二是面向民间资本推出一批盈利模式清晰、前期条件成熟的推介示范重大项目(包括46个推进项目类和24个推介类项目)。三是推动有条件的市县开展全方位的ppp试点。

3、加大吸引外资和境外投资力度。一是实施重大利用外资和境外投资项目计划，重点推进一批总投资1亿美元及以上的项目。二是制定印发外商投资项目、境外投资项目备案管理办法，将项目全面核准改为普遍备案和有限核准相结合。

4、完善项目推进机制。一是春节前召开扩大有效投资暨重点建设推进大会。继续实行“每季公布、半年督查、年度考核”制度，推动投资任务落实。二是对省重大产业项目实行差别化用地“事后奖励”，继续开展银项对接，规范企业债券发行工作。三是完善重大建设项目库。按照国家发改委的要求，今后中央预算内投资项目必须前期工作完备才能进入项目库，进了项目库才有资格申请投资补助，相关情况每月都要在线上报，投资违规超预算项目单位自己解决，请各地高度重视。四是配合做好稽察监管信息系统全国推广工作。以中央预算内投资计划、省级政府投资计划和省重点建设项目计划等“三个单子”为主要范围，全面稽察和专项稽察项目37个，安排120个左右项目列入20xx年省级重大建设联合稽察计划。五是继续深化规范和创新招投标试点。

(三)着力推进结构调整，进一步形成新的发展优势。

要以培育七大产业、“四换三名”、新型城市化为抓手，一手抓增量优化，一手抓存量调整，加快形成产城融合、城乡一体的城乡结构、以高端制造业和现代服务业为主体的产业结构。

1、促进产业集聚区提升发展。一是落实省级产业集聚区提升发展方案，重点发展新一代信息技术等八大产业，围绕核心区抓好空间聚合，产城联动，每个产业集聚区要突出1个重点发展的主导产业、2个积极培育的特色产业。二是推进7个尚未创建高新区的省级产业集聚区开展创建工作。三是着力抓好招商引才工作，谋划推进沿海50亿元以上、内地20亿以上重大产业项目。四是积极稳妥推进开发区(园区)整合提升，提高各类开发区(园区)项目准入门槛。

2、促进现代服务业高质量发展。一是筹备召开全省服务业发展大会，营造加快现代服务业发展的良好氛围。二是积极培育一批服务业强县，探索建立服务业强县评价指标体系。根据测算，20xx年90个县(市、区)中有45个县(市、区)服务业增加值增速高于工业增加值增速，51个县(市、区)服务业投资增速高于工业投资增速，服务业规模最大的20个县(市、区)增加值之和占全省服务业增加值46.7%。三是起草并出台加快发展售后服务、融资租赁、人力资源等生产性服务业重点领域的实施方案。四是提升发展省级服务业集聚示范区，开展国家级和省级示范物流园区培育工程。五是继续推进杭州、宁波、金华服务业综合改革试点，再确定一批省级改革创新试点。

3、加快四大都市圈建设。一是加快推进杭州都市经济圈转型升级综合改革试点，加快杭嘉湖绍经济、交通、文化、人才、科技等方面的融合，优势互补，进一步提升国际竞争力。二是启动实施我省都市圈城际铁路近期建设规划，重点推进四大都市区8条国家关注的城际铁路项目，确保20xx年底前部分项目开工建设。加快杭州、宁波地铁工程建设进度，争取开通运营杭州地铁4号线首通段、1号地铁下沙延伸段和宁波地铁2号线一期工程。三是配合国家做好长江三角洲城市群规划和海西经济区城市群规划编制工作。

4、大力发展节能环保产业和健康产业。要牵头编制好节能环保产业和健康产业发展规划并协调各方抓好落实。一是要明确发展核心。节能环保产业要重点抓好治水治气治土设施建设及营运和服务、环保设备制造、新能源等产业，健康产业要集聚养老、健身、体育、医疗等产业。二是要细化政策举措，健全统计监测，谋划重大项目，培育龙头骨干企业，增加产业项目投资，加大资源要素保障。

5、加快培育制造业竞争新优势。一是积极推进杭州国家级自主创新示范区建设。二是主动对接落实国家创新驱动发展战略，研究制定我省实施方案，推动设立新兴产业创业投资引导资金。三是民营绿色石化产业基地、宁波中国船舶集团产业园、杭钢转型升级、吉奥汽车路桥基地搬迁、镇海炼化扩建项目，以及高端装备、新材料、工业机器人等一批重大项目谋划推进要取得实质性进展。

6、抓好小城市和中心镇、特色镇培育。一是全面实施小城市培育试点三年行动计划，争取将我省小城市培育工程列入国家发改委中小城市综合改革试点。二是选择确定若干项可复制、可推广的小城市体制机制和制度创新，在全省中心镇推广。三是推进宁波等四个国家新型城镇化综合试点，出台试点规划及工作要点。同时，要围绕着七大产业和丝绸、黄酒、中药等历史经典产业，打造一批特色小镇。

7、支持高效生态农业发展。一是会同有关部门切实抓好农业“两区”配套基础设施建设。二是全力争取中央预算内资金补助，确保温州龙湾二期围涂工程，丽水屏都新区低丘缓坡开发一期工程等投产。三是继续推进一批大中型水库、大型引水工程的前期工作，加快高效节水灌溉建设工作。

(四)着力推进对内对外开放，进一步培育新的经济增长点。

牢牢把握国家新一轮对内对外开放机遇，围绕“三大战略”，找准目标定位，构筑战略平台，以开放促发展。

1、积极参与“一带一路”和长江经济带战略的实施。一是研究完善我省贯彻长江经济带战略实施方案，报省政府尽快印发实施。建立我省长江经济带发展联席会议制度，适时召开会议部署年度工作任务。重点推进综合立体交通走廊规划项目建设，加快促进我省与长江经济带区域的互联互通。二是研究制定我省参与“一带一路”建设实施方案，谋划重大对接项目。三是深化长三角合作。深化“11+1”重点合作专题，加快推进区域通关一体化，推进临沪地区与上海城市轨道交通的对接，推进嘉兴机场与虹桥机场深度合作，推进杭黄铁路等重大项目建设。

2、规划建设舟山江海联运服务中心。要以舟山江海联运服务中心为战略平台，加快海洋经济发展。一是以舟山、宁波地区为重点，开展编制江海联运服务中心建设方案等相关工作，并争取纳入国家“十三五”规划纲要、长江经济带规划及年度建设计划等。二是围绕建设国际化综合枢纽港、大宗商品储备加工基地、国际海事航运服务基地、江海公铁联运的综合交通体系等重点内容，谋划启动一批重大项目、争取突破一批便利政策。加快宁波-舟山港一体化进程。三是编制完成全省海岸线、滩涂统筹利用与保护规划,重点推进舟山港综合保税区、台州头门港区块、温州大小门区块等一批发展基础较好、引导带动作用较强的重点区块建设。四是积极支持海洋开发投资集团发展和海洋资源收储中心组建，推进沿海地区新的综合保税区申报设立。完成海洋经济项目投资2500亿元以上。

3、深入推进贸易便利化。一是抓紧设立义乌国际邮件互换局和国际邮件交换站。二是落实义乌空运、铁路口岸开放，完善“义新欧”国际集装箱专列运行机制。三是加快进口市场培育，创建国家进口贸易促进创新示范区。四是积极支持中国(杭州)跨境电子商务综合试验区创建。

4、切实做好对口支援工作。一是启动“三援”规划编制，突出就业、教育、人才三大重点。二是搭建园区合作平台，继续推进我省五个国家级园区帮扶阿克苏产业园和海西工业园等工作。三是着力优化项目援建模式，减少“交钥匙”项目，全面推行援助工作“项目化”。

(五)着力抓好清洁能源示范省建设，进一步推动绿色循环低碳发展。

要牢固树立保护生态环境就是保护生产力的理念，更加自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

1、加快清洁能源示范省建设。一是抓紧完善国家清洁能源示范省创建方案，突出“一控两升四降”(能源消费总量得到控制;非化石能源占比提升，化石能源清洁化利用水平提升;煤炭消费比重明显下降;单位gdp能耗明显下降;能源领域碳排放明显下降;能源领域主要污染物排放明显下降)的导向。编制完成各领域子规划和创建工作分年度推进计划，尽早争取国务院批复。二是加快推进三门核电一期等核电项目，建设金衢丽输气管道和重大电源项目的配套电网送出工程，开工建设宁波lng接收站二期等。三是扎实推进大气污染防治调整能源结构专项行动，抓紧启动燃煤电厂清洁排放技术改造三年行动计划，实施大型燃煤机组超低排放实施计划。

2、大力推进“五水共治”项目建设。加快苕溪清水入湖河道整治工程，杭嘉湖地区环湖河道整治工程等一批项目。加快实施世行贷款浙江农村污水处理系统及饮水工程建设项目，继续做好太湖、千岛湖等重点流域保护治理工作。推进实施杭州湾、乐清湾、三门湾、象山港等重点海湾海水质量综合整治。

3、大力发展循环经济。一是扎实推进35个循环经济领域国家级示范试点建设，设立20个省级示范试点园区。二是确保完成在50%以上国家级园区、30%以上省级园区实施园区循环化改造。三是积极推动循环经济示范城市、示范企业创建工作。

4、积极应对气候变化。一是组织实施《浙江省应对气候变化规划》年度计划，全面推进温室气体清单编制工作，省市县全覆盖。二是在年耗能万吨标煤或年碳排放量在2.6万吨二氧化碳以上的企业，逐步推进碳排放报告和核查工作。加快建立碳排放总量分解以及考核制度。三是深入推进杭州、宁波和温州低碳城市试点。

5、抓好生态文明先行示范区建设。筹备召开生态文明示范区协调小组会议，支持湖州市承办全国生态文明先行示范区现场会。切实推进杭州、湖州、丽水等国家生态文明先行示范区改革试点。

(六)着力加大民生投入，进一步提升基本公共服务均等化水平。

要兜住民生底线，把改善民生与增强经济动力、社会活力有机结合起来，落实改善民生的各项举措。

1、创新社会发展。一是实施全民健康工程，打造一批健康服务基地、开展一批健康服务试点示范、建设一批健康服务重点项目、培育一批健康服务骨干企业(机构)。二是出台我省推动文化创意产业融合发展的政策措施，启动“国家公园”体制试点，牵头制定加快发展体育产业促进体育消费的实施意见，牵头开展全省生态旅游规划研究。三是推进养老服务综合改革试点，深化社会资本办学办医综合改革试点。四是扎实推进国民经济动员工作，促进军民融合式发展。

2、提升基本公共服务体系。一是谋划启动“全省基本公共服务均等化提升工程”，推进困难人群就业增收帮扶等十方面工作。二是抓好现代职业教育体系建设规划和政策落实工作，着力推进省重点高校建设计划、学前教育第二轮行动计划、薄弱学校建设工程等，抓好浙江大学紫金港校区西区、浙江音乐学院、浙江树人大学等项目建设。三是积极推进基层卫生完善工程，着力强化县级医院能力建设，进一步加强村卫生室(社区卫生服务站)建设。四是推动省自然博物院、省全民健身中心等重点项目建设。

3、推进欠发达地区发展和农民增收。一是配合有关部门启动实施第二轮特别扶持计划。二是继续做好景宁对口帮扶工作。三是支持新型农村电子商务、农家乐等发展。四是继续深化政策性农业保险。

(七)着力加强重大问题谋划，进一步发挥发改部门的参谋作用。

1、深化“三个重大”研究。一是在全国发展战略和区域规划中找准方位、准确定位，深入谋划并争取将一批重大项目、工程和政策列入国家“十三五”规划。二是各地都要围绕本地战略定位、战略布局、战略举措，精心谋划好重大项目、重大工程、重大平台、重大改革、重大政策。

2、科学编制“十三五”规划。一是完善“十三五”规划《基本思路》，积极参与省委“十三五”规划《建议》起草工作，在明年年底前形成规划《纲要》草案。二是准确把握规划的功能定位和编制范围，聚焦转型发展的主题，突出创新、改革、开放等三大动力，合理设置目标指标体系。三是制定“十三五”规划编制目录，减少专项规划的数量，不编或少编市场能发挥决定性作用领域的专项规划。要按照规划定项目的原则，提高专项规划深度和水平，强化规划对空间资源的有效管控，加快省域国土空间总体规划编制工作。四是积极推进“多规融合”，认真做好嘉兴市、开化县、德清县国家“多规合一”试点，探索“一个市县一本规划、一张蓝图”。

3、深化重大产业项目谋划。一是建立健全重大产业项目谋划推进机制。促进世界知名跨国公司、财团、央企和我省龙头大企业对接洽谈，争取引进一批重大项目。二是厘清全球先进制造业发展的趋势，继续梳理重大产业项目谋划的方向，勾画“产业图”和“招商图”，分析潜在的目标企业，谋划一批“看得见、摸得着、能落地”重大产业项目。

4、强化经济运行监测预警。一是提升经济运行监测工作，扩大企业监测样本，建立统分结合的监测平台，深化对重点行业的结构性分析。二是进一步加强对经济形势分析研判，强化对潜在风险的预警预测。

明年发展改革工作任务仍然十分繁重，全省发改系统要主动适应新常态，切实抓好各项工作落实，特别是省委省政府确定的年度目标任务，要一项一项分解、一件一件落实、一步一步推进。

一要虚实结合抓落实。虚就是谋划、实就是落实，虚和实向来是相辅相成的。在实际工作中大家普遍感到，好项目大项目不多，改革方案的质量和“落地”有距离，规划缺少在“哪里干”布局，一些干部出现能力危机等，归根结底还是虚实结合做的还不够，“虚”与“实”出现两张皮。当前经济发展中各种问题矛盾、各种因素相互交织、相互影响，要抓好工作落实，最关键的一条就是坚持虚实结合这一传统，充分发挥规划、战略、项目、政策互相融合最大的效应，做到务虚务实融会贯通，相得益彰。

二要转变作风抓落实。作风建设永远在路上。这两年我们通过党的群众路线教育实践活动，形成了在推进工作中加快转变作风、在转变作风中更好履行职责的氛围，需要继续保持和发扬。在这里我想特别强调一下党风廉政建设，我们系统上下每一位干部，都要时刻警醒、干净干事、坚守底线。必须落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持一级抓一级，层层抓落实;必须加快简政放权步伐，推进项目审批、资金分配规范公开透明;必须加快干部轮岗交流，把各项管理制度落实好;必须强化案例教育和警示教育，对各类违纪违法行为“零容忍”，坚决打赢反腐败这场必须赢、输不起的斗争。还要加快推进依法行政，以法治机关建设统领各项制度建设，这是转变作风的根本。

三要创新方法抓落实。新常态带来新问题新矛盾，一些过去熟悉惯用的管理方式和手段已经难以适应新形势的需要。我们必须自觉学习新知识新本领，探索新路径新方法，要统筹兼顾，善于从全局高度思考问题，善于从战略角度研究问题，善于从重点方向寻求对策，善于从关键环节推动落实;要上下联动，善于发挥全系统优势，善于在调查研究、规划编制、项目推进、改革试点、业务指导、交流培训等方面加强互动，努力形成发改系统的合力。要再造流程，善于运用信息技术抓落实。通过省政务信息网和委信息化“五大平台”，全面改造和完善工作流程，实行网上备案、联网审批、在线监督、实时监测，建设重大项目储备库、投资和稽查管理、新融资模式管理等共建共享系统等等，为实施精准管理、精准服务提供依据。

四要统筹协调抓落实。发展改革职责决定我们的工作内容涉及面广，条条块块之间的关联度大，我们必须坚持把统筹协调这一基本方法落实到工作的各个方面。要充分利用各种资源，多多听取各部门的意见，注意尊重各部门的合理化建议，善于在一些重要工作上联手相关部门抓好落实。特别是对于跨部门、跨区域、跨行业的重大事项，必须主动牵头、协调各方，抓紧抓好;对于落实涉及面广的综合性改革和规划，要分工合作、加强沟通，协同落实。要担责而不揽权，合作而不邀功，务实而不浮躁，低调而不张扬，放下“架子”，放低“身段”，加强与各部门的沟通合作。

同志们，做好明年发展改革工作，我们既感到压力很大，同时又充满信心。相信在省委省政府的正确领导下，全省发改系统一定能以开拓进取的精神面貌、创新务实的工作作风、富有成效的工作成果，推动发展改革事业再上新台阶。

全省发展改革工作会议讲话

经济发展进入新常态，不仅发展方式要转型，发展改革工作也面临转型的问题。在全国发展改革工作会议上，徐绍史主任指出，发改系统加快转型形势逼人、时不我待，必须以更大决心、下更大气力强化“五大建设”。发展改革系统有着深厚的历史积淀和优良传统，在工作转型方面也进行了许多有益的探索。在党的群众路线教育实践活动期间，省发改委党组就将加快推进“两转变两强化”，加快建设“阳光审批、勤廉发改”，加强和改进调查研究，积极创建全国文明单位，进一步完善科学合理的工作规范，作为自选动作持续加以推进，取得了明显成效。在去年9月份召开的全省发展改革工作研究班上，我就如何正确处理当前与长远、改革与发展、审批与监管、协调与服务“四个关系”，进一步转变管理理念、管理职能和管理方式、管理作风进行了强调部署。各市发改委也结合实际，开展了许多有特色的机关创建活动。现在看，这些活动和要求符合形势的变化，是事业发展的客观需要，也是加快转型的重要载体和有效抓手。但我们也要清醒地认识到，加快转型是一项长期性的系统工程，面对新常态下更加艰巨繁重的发改任务，如何进一步明确转型的方向和路径，与时俱进地加以推进，还需要认真研究探索。对此，全省发改系统广大干部职工要增强转型的紧迫感和责任感，把转型作为自我学习、自我革新、自我提升的过程，不断提高创新力、执行力和公信力，努力营造“敢为、会为、有为”的良好氛围。

(一)加快发改工作转型，必须增强本领。一要善于学习。在新常态下，一些过去惯用的管理方式已难以适应需要。这迫切要求我们勤思、勤学、勤勉，加强对新常态鲜明特征、内在要求和应对举措的理解把握，在学中转、在转中学。二要加强调研。调查研究是谋事之基、成事之道。要紧紧围绕发展改革工作如何“抓重点、出亮点”，在稳定增长、深化改革、转型发展、融合区域、统筹城乡，改善民生、办好实事，搞好经济形势研判和编好“十三五”规划等方面，全面深入调查研究，形成一批有见地并能进入决策的研究成果，为各级党政当好参谋助手。三要科学决策。健全完善科学决策机制，特别是发改部门牵头的重大规划、重大政策、重大工程、重大项目等，要坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论，最大程度地减少“自由裁量权”，不断提高决策的科学化、民主化和法治化水平。

(二)加快发改工作转型，必须提高效能。一要改革创新。随着简政放权后行政审批事项的大幅减少和政府资金分配方式的不断变化，转型已经到了“躲不开、绕不过、退不得”的关键时期。发改部门要更多运用改革的方法，更多依靠市场的力量，创新项目审批监管方式和政府资金分配方式，规划计划编制方式和统筹协调服务方式，努力提高发改工作的针对性和实效性。二要依法行政。至今，省发改委共办理行政复议案件60余起，行政诉讼案件7起，数量呈逐年上升趋势，案件处理难度也在加大。要认真落实全面推进依法治省的要求，加快发改工作立法事项进度，争取发展规划、政府投资、企业投资等领域的立法工作取得积极进展;严格按照法定权限和程序行使权力，严格依据权力清单履行职责，真正让权力在阳光下和法治轨道运行。三要高效服务。我们提倡的服务，是全心全意、尽职尽责的服务，是充满激情、带着感情的服务。要继续巩固扩大群众路线教育实践活动和文明创建成果，让“阳光审批、勤廉发改”和文明高效服务成为发改部门的“名片”。

(三)加快发改工作转型，必须改进作风。一要创先争优。有什么样的标准就有什么样的质量，我们要高点定位。比如，推进省部会商重大事项，靠的就是持之以恒的“钉钉子”精神，靠的就是高标准、严要求、快节奏的精神状态，否则不可能取得这样良好的效果。二要求真务实。“一分部署，九分落实”。强调，如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。强调，“喊破嗓子，不如甩开膀子”。形势越是错综复杂，越要坚持求真务实精神，越要强调实劲实干实效。发改工作量大面广，领导交办事项多、批示指示多，要以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓好落实。一件事情交办下来必须有部署、有检查、有结果，切实解决好“最后一公里”和“中梗阻”问题，把好事办实、实事办好。三要敬业奉献。这是一种境界，也是一种追求。要常怀感恩和敬畏之心，珍惜党和人民给予的舞台和机会，事业为重、夙夜在公，殚精竭虑谋发展，心无旁骛干事业，在发展实践中历练和培养干部。

(四)加快发改工作转型，必须凝聚合力。一要顾全大局。发改部门的大局是什么?我理解，就是事关发展全局和长远的大事，各级党政特别关注的要事，人民群众热切期盼的好事。抓住了这些，就抓住了大局。我们要谋划全局长远、落实决策部署、回应社会关切，想问题、干工作都要放到全省的大局中去思考、去谋划，破除部门利益、处室利益和个人利益的壁垒，真正做到围绕中心、服务大局和全省上下一盘棋。二要清正廉洁。统筹融合业务党务队伍建设，自觉践行“三严三实”，严格落实“一岗双责”，在从严约束下干事创业，知廉尚廉守廉，像爱护自己的眼睛一样倍加维护发改系统的大局和形象，既要“能干事、干成事”，更要“不误事、不出事”，做到“争主动不被动、真落实不应付、多添彩不添乱”，坚决打赢反腐败这场输不起的斗争。三要协调联动。全省发改系统去年所做的大量工作都汇聚了各级各部门的智慧和力量。这方面空间和潜力仍然很大。省发改委将继续加强信息共享、业务指导和干部交流等;也请各市发改委继续支持省发改委的工作，多提宝贵意见和建议。

同志们，今年发展改革各项工作任务艰巨、责任重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下，积极主动、奋发有为，全力开创发展改革工作新局面，为加快建设经济文化强省和在全面建成小康社会进程中走在前列做出新贡献!

同志们：

刚才，力群主任就今明两年全省发改工作做了很好的总结和部署，我都赞同。下面，我讲四点意见：

20xx年，面对国际国内经济环境复杂、经济下行压力加大的严峻态势，全省发改系统在省委、省政府的领导下，围绕建设“两美”浙江、法治浙江战略目标和“五水共治”、“五措并举”等决策部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，千方百计克服诸多不利因素和困难，顶住压力、抢抓机遇、狠抓落实，各项工作富有成效，有力推动了全省经济社会持续健康发展。主要体现为“四个有”：

一是研究谋划有为。围绕省委省政府中心工作，想大事、议大事、抓大事，主动谋划生成了一批事关浙江经济社会发展含金量很高的重大战略举措、重大政策和重大项目。正式启动了全省“十三五”规划前期工作，形成“十三五”规划重大项目、重大工程和重大政策方案，提出了浙江(舟山)江海联运服务中心建设等7个重大项目，“五水共治”等6个重大工程和耕地跨省占补平衡等6个重大政策，争取列入国家“十三五”规划。研究提出了我省参与长江经济带建设的功能定位、主要任务、建设项目和政策诉求，牵头制订了我省贯彻长江经济带指导意见的实施方案。超前谋划了万亿级民营绿色石化基地建设，并得到了的高度肯定，认为这是打破垄断的一个标志性工程。围绕创建国家清洁能源示范省提出的初步思路得到了国家能源局的高度肯定和大力支持。研究提出了铁路建设“八八计划”，《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》正式获批。牵头制定了促进开发区整合优化提升、健康服务业发展、节能环保产业发展等指导意见或实施方案。

二是协调推进有力。纵横协调，服务大局，形成了更为强大的部门协作、市县联动工作合力。围绕扩大有效投资，制定扩大有效投资“411”年度实施计划并推动任务分解落实，开展了重点项目集中开工、银项对接及重大产业项目促开工集中督查服务等活动。省“411”重大项目、省重点项目投资、省重点建设项目开工率超额完成年度计划目标，杭长客专等一大批影响力大、标杆性强的项目建成投用。深化海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设，协调组织各市编制实施25个海洋特色产业基地建设方案，筹备召开舟山群岛新区部省际联席会议，启动浙江(舟山)江海联运服务中心规划研究前期工作，推动浙江省海投集团组建运行。积极争取义乌市场采购贸易方式通过国家八部委验收实施，义乌保税物流中心(b型)获批设立并封关运营。

三是改革创新有招。转变职能，自我革命，“驾轻就熟”地推出、推广了一批重大改革举措。企业投资项目高效审批、核准目录外企业投资项目不再审批、嘉兴审批层级一体化改革等试点以及行政审批“三联动”、审批中介机构等改革不断深化。要素市场化配置改革在全省24个县(市、区)扩面推广，平湖产业结构调整机制创新、德清城乡体制改革、诸暨市扩大民间资本进入社会领域改革等一批试点进展顺利。成功争取杭州都市经济圈转型升级改革、国家主体功能区建设、市县“多规合一”等重大改革试点获批。同时，省发改委勇于自我改革，把转变职能、强化服务摆在突出位置，率先出台了法治机关建设意见，组织开展了“五帮一化”、“强服务、促投资”等活动。新出台或修订了55项内部管理制度，党风廉政建设得到加强。

四是工作落实有效。重执行、抓落实、较好地完成了省委省政府交办的各项工作任务。成功争取湖州市以及杭州市、丽水市列入第一批生态文明先行示范区，宁波、嘉兴、义乌和龙港镇列入国家新型城镇化综合试点。积极争取中央资金中央预算内资金51.5亿元，央企合作项目到位资金预计638亿元，发行企业债券35只，累计募集资金426亿元。加快集聚区提升发展，1-11月集聚区完成投资3139.4亿元。加快现代服务业、战略性新兴产业等发展，1-11月服务业投资同比增长19%，战略性新兴产业增加值1-11月同比增长8.6%。大力推进大气污染防治调整能源结构，率先实施了5台煤电超低排放改造，淘汰改造高污染燃料锅炉2900台。

对过去一年的发改工作，省委、省政府是满意的，是充分肯定的。在这里，我代表省委省政府向全省发改系统广大干部，向各地分管领导，以及关心支持发改工作的同志们表示诚挚的感谢!

二、新常态下要把握发展改革工作新要求。

在中央经济工作会议上从九个方面深刻分析了我国经济新常态带来的趋势性变化，并用四句话对新常态进行了精辟概括。在省委经济工作会议上，夏宝龙书记和李强省长作了重要讲话，强调了“八八战略”是指引浙江新常态发展的总纲领，特别是夏宝龙书记用“七个新”高度概括了浙江新常态的阶段性特征和要求。认识和理解关于新常态的重要论述和夏宝龙书记关于“八八战略”“七个新”的重要讲话精神，要从两个方面来把握：

一方面，新常态是我国改革发展的新起点。马克思主义辩证法的否定之否定规律，揭示了经济社会作为一个复杂系统，其发展是有一定规律的，即呈现螺旋式上升和波浪式前进的动态过程。也就是说，经济社会发展是在曲折中前进的，走过一段路后重新到达一个新的、更高层次的起点。这个新起点同时也是一个重要关口，意味着原有的发展方式、工作模式遇到了瓶颈、碰到了天花板，必须通过转型和变革来获得突破。因此，当前我们面临的新常态就是一个新的起点，迫切要求我们通过转型的思路、改革的办法去实现经济社会新一轮发展。

另一方面，“八八战略”是引领浙江新常态发展的总纲领。我省在新常态下，把“八八战略”作为发展的总纲领，最根本的是要进一步发挥我省体制机制、区位、块状特色产业、城乡协调发展、生态、山海资源、环境、人文等八个方面的优势，抢抓发展新机遇，培育新模式，打造新的竞争力。

结合发展改革工作，要聚焦几个重大方面抢抓优势。一是围绕深化改革扩大开放抢抓优势。重点是积极承接和参与“长江经济带”“一带一路”建设等国家重大战略。二是围绕扩投资稳增长抢抓优势。重点要调整和优化投资结构，加大交通、能源、通信等重大基础设施建设力度。三是围绕调结构促转型抢抓新优势。重点要促进产业结构调整，构建现代产业体系。四是围绕新型城市化抢抓新优势。重点要推动县域经济向都市区经济转型。五是围绕惠民生促和谐抢抓新优势。重点要提升基本公共服务均等化水平，实现绿色低碳发展。六是围绕加强经济运行监测分析把握新优势。重点要更好地反映经济运行的形与势，更好地服务经济转型升级。

(一)抓好国家重大战略实施。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设是当前和今后一个时期国家重大战略，其中“一带一路”和长江经济带与我省直接相关，我们要积极对接和服务国家战略，主动把握战略机遇，以大开放大开发带动大发展，培育新的增长点乃至增长极。参与“一带一路”建设，重点是根据国家规划抓紧制订我省实施方案，做好与国家有关部委的沟通衔接，组织推进一批重大项目，推动浙江企业和资本加快“走出去”。参与长江经济带建设，重点是编制好我省实施方案，研究提出三年行动计划，重点推进综合立体交通走廊规划项目建设，加快我省与长江经济带区域的互联互通。同时，要继续推进实施浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌市国际贸易综合改革试点和温州金融综合改革试验区建设这四大国家战略以及嘉善县域科学发展示范点等建设。

(二)抓好扩大有效投资。一是优化投资结构。要把投资重点放在重大基础设施、重大产业项目、工业技术改造和生态环保项目上。要以国家加大铁路投资力度为契机，加快实施我省铁路建设“八八计划”，启动实施都市圈城际铁路近期建设规划。以创建国家清洁能源示范省为契机，适度加快核电、清洁煤电、抽水蓄能电站等项目建设。以培育七大万亿产业为重点，加大先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业及创新驱动投入。要加快推进民营绿色石化基地项目、杭钢转型升级项目、镇海炼化一体化扩建项目等一批重大项目。二是深化投融资体制改革。要把扩大民间投资作为重中之重来抓，营造民资“可进、可出、可赢利”的政策环境。要抓紧修订我省企业投资项目核准目录，最大限度下放审批权限，推出一批面向民间资本招商推介的重大示范项目。要按照国家要求抓紧建立ppp项目库，及时总结、推广一批成功案例。

(三)抓好重点领域改革。在改革理念上，要按照建设法治政府的要求，自觉运用法治思维和法治方式引领改革，在法治轨道上推进改革，重大改革要于法有据。在改革举措上，要继续推进以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革。深化浙江政务服务网建设，横向拓展服务功能，纵向延伸至基层。全面清理企业投资项目前置审批事项，加强中介机构管理，规范前置中介服务。全面建立事中事后监管制度。在改革方法上，要坚持试点先行、有机整合、逐步推广。要在嘉兴、海宁、柯桥、嘉善、德清、平湖、诸暨等地一系列改革试点基础上，抓紧制订经济综合改革方案，全面推广企业高效审批制度、要素分层定价制度、企业分类指导制度、“三权到人(户)、权跟人(户)走”制度。同时，继续向国家争取台州民间投资改革创新试点，根据需要再谋划启动一批改革试点。

(四)抓好重大平台建设。一要推进各类开发区(园区)整合优化提升发展，进一步确立产业集聚区在全省空间开发体系中的主平台地位，努力打造成为产业升级的主引擎、改革创新的先导区、以上率下的示范区。二要把新型城市化作为支撑经济社会发展的重要平台，大力推动县域经济向都市区经济转型，结合城际轨道等综合交通体系建设，提高四大都市圈的集聚辐射能力。三要积极用好各类创新性、试验性平台。舟山江海联运服务中心建设是中央交给我省的一项重大任务，要江海陆联动、统筹谋划，深化研究战略定位，充分发挥舟山、宁波乃至全省其他地区的特色优势，实现优势互补、错位发展。要加快推进湖州、杭州、丽水国家生态文明先行示范区建设，在环境管理体制、资源要素配置机制、生态文明建设考核评价等方面先行先试。

(五)抓好重大规划编制。要围绕省委省政府中心工作，加强对事关全局和长远发展的重大问题研究，加强重大项目、重大工程、重大政策谋划。20xx年重中之重是要编制好“十三五”规划，明确“十三五”发展的目标定位，制订路线图、任务书、项目表。同时，要组织编制一批重要的区域规划和重点专项规划。要深化规划体制机制改革，推进省域国土空间总体规划等规划编制，推进“多规合一”试点。在专项规划方案方面，重点是完善国家清洁能源示范省创建方案，并抓好组织实施。

(一)注重提升战略谋划能力。战略谋划要高起点、高站位，既要把握全国大局，又要有宽广的国际视野。要吃透中央和省委省政府的要求、吃透规律、吃透实情，确保战略谋划可操作、能落地。要强化党委政府决策参谋助手的作用，集中更多的人力和精力想大事、谋大事。要加强学习研究，提升综合能力，培养战略眼光和专业素养，善于借助外力共同勾画重大战略，加强对事关全局和长远发展重大问题的专题研究。

(二)注重提升协调执行能力。要完善管理方法和手段，对抓在手上的重大任务，要明确目标、明确时间节点，列明任务表、流程图、责任单，利用现代化的手段和方法推进服务和管理。要完善工作推进机制，建立一系列配套制度，确保责任落实到位、任务落实到位。要完善团队文化，提升工作执行能力水平，做到一个任务、一个队伍、一个机制、一套政策，真正把工作落到实处。

(三)注重提升依法行政能力。全省发改系统要认真学习党的十八届四中全会和省委十三届六次全会精神，抓好中央和省委、省政府文件的贯彻落实，加强法制教育培训，牢固树立法治理念，全面提高法治素养。要坚持依法办事，进一步规范行政程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

(四)注重提升权力制约能力。近年来发改系统发生的贪腐案例，警示性很强，需要采取综合措施加强权力规范和制约。各级政府要加强对发展改革工作的领导和发展改革部门的管理，上级发展改革部门要加强对下级发展改革部门的工作指导和督促检查。发展改革部门主要领导和党组要履行好党风廉政建设责任制，善于主抓主管。发改系统广大干部职工要强化自律意识，自觉做到坚守底线、不碰高压线。要充分发挥系统内纪检监察力量作用，借助社会舆论和公众监督的作用，建立健全权力监督制约长效机制。

(五)注重提升持续改进能力。发改系统在新常态下，必须坚持与时俱进，顺应新形势和新动向，不断调整工作方法和工作重心。要继续做好经济社会发展的运行监测，及时调适经济政策和工作措施。要加强“回头看”，及时总结评估发展改革各项工作的绩效，集成放大系统内好的经验、做法;及时发现并解决工作中存在的不足和问题，化解系统运行风险，同时“举一反三”，不断提高发改系统的纠偏、纠错能力。

在公司年共青团工作会暨年度改革创新工作表彰会上的讲话

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

x月xx日，xx召开xxxx年共青团工作会暨xxxx年度改革创新工作表彰会，总结xxxx年度共青团工作，安排部署xxxx年工作，表彰xxxx年度涌现出的共青团先进集体、改革创新卓越项目和先进个人。会上，xx党委委员、副xx长xx作了题为《全力打造高素质青年人才队伍，培塑企业高质量发展新征程上的主力军》的重要讲话。为便于大家深入学习领会、认真贯彻落实会议精神，现将讲话全文编发分享。

首先我代表xx党政向辛勤工作在各个岗位上的青年朋友们表示衷心的感谢和亲切的问候！向在xx改革创新、生产经营发展中做出突出贡献的“五四红旗团支部”“五四奖章”“最美青工”“改革创新卓越项目”和先进个人以及所有受到表彰的团体和青年同志们表示热烈的祝贺！

这些受到表彰的团体和青年同志们是全体职工学习的楷模和榜样，在他们身上集中体现了我xx广大职工的精神风貌和价值追求。我们要大力宣传他们的先进思想和模范行为，影响和带动广大职工，在全xx倡导并形成学习先进、争当先进的良好风尚。同时，希望所有受表彰的先进个人珍惜荣誉，戒骄戒躁，再接再厉，继续发挥骨干、先锋和表率作用。

青年朋友们、同志们，党的***五中***，正式开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，正式揭开了向第二个百年奋斗目标阔步前进的新篇章。“十四五”时期我国将面临一系列新机遇、新挑战。对于我们企业来说，全力打造高素质青年人才队伍，培塑企业高质量发展新征程上的主力军，是当前我们xx高质量发展的需要，是大势所趋。

回顾过去，我们xx承载了窑煤xx年的发展历史，曾经取得了无硕的荣耀与辉煌，但时至今日，随着xx井深度开采的延伸，次生灾害因素叠加。同时，我xxxx井资源面积小，圈定煤量小，接续紧张，xx井的发展遇到了“瓶颈”，曾经的xx是集团公司“扛红旗不放、站排头不让”的先进单位，是当时年轻人争相前往的好单位，然而今天随着行业的发展，随着煤炭产业的不断发展，整个xx井的产能，工作面的储量以及煤xx的现代化水平在全国发生了实质性的变化。集团内部来说，相比其他生产xx，xx受地质构造等因素的约束，资源赋存条件薄弱；针对企业外部来说，行业监管越来越严，煤监系统、应急系统对煤炭行业要求越来越高，出台的相关制度、通知、政策、法规越来越全面，我们要通过改变自身去适应大环境，以此保证xx的生产发展。同时，政府和社会对煤炭行业事故发生的容忍度越来越严苛，大环境不允许你出事故，我们的挑战越来越大，肩上的担子越来越重。再加上我xx高质量发展面临着安全生产任务重、主要技术突破难、人才培养跟不上等诸多问题，xx遇到了生存和发展的难题，但是我们也要看到我们的希望所在，我xx洗煤厂已经建成投入运营，将来把优质动力煤进行转化，实现煤炭价格的突破。正在进行的膏体充填开采和xx井通风系统改造、排矸系统改造、主运煤系统改造、“一优三减四化”项目建设也都在稳步推进等等措施，会使xx井生产条件越来越好。在这样的困境下，我们企业的发展需要源源不断地输入新鲜“血液”，依靠广大青年的开拓进取和创新奋斗去突破，去实现涅槃重生。因此，培养一支政治素质高、业务能力强的青年人才队伍，是我xx当前和今后持续稳定发展的首要任务。

他强调，发展的关键问题是人的问题，当日之中国处于蓬勃发展阶段，新生事物层出不穷，变革无处不在，思考现状，我们青年人的思想普遍存在多元化的特点。一是思维活、观念新、知识面广、个性飞扬，对一些新事物、新思想，更容易接受，对社会热点问题和事件保持较高的关注度。但是青年人不可避免的存在一些这样那样的问题，比如，人生经验不足，处理事物容易片面，对煤炭行业发展前景认识不够。二是注重自我，不会换位思考，缺乏沟通，沟通是体现自身能力的一种体现，沟通是多方位的，青年人要学会沟通和倾听，做一个倾听者要善于听取别人的意见，学会沟通和倾听才能更好的展示自我。三是由于工作时间短，缺乏对企业的认同感。人到老年魂牵梦绕的还是青年时代奋斗过、生活过的地方，这就是一代人和企业荣辱与共的情怀，青年人既然来到企业，来到xx，遇到任何问题，就要静下心来想一想，你的身后有xx，这种感觉就跟身后有家是一样的感觉，企业好了，你的收入和生活幸福指数也会提高，对企业要建立认同感和归属感。

鉴于以上形势和问题，结合我xx实际，就如何打造高素质青年人才队伍，培塑企业高质量发展新征程上的主力军，谈几点我的意见。

第一培塑青年人才过硬的政治理论素质。

青年时期是人的一生获得知识最多的阶段。青年人才在努力掌握科学知识和专业技能的同时，还要将政治理论学习作为人生的必修课。思想政治不是一个空泛关系，他是一种最高的哲学，哲学是建立在自然科学之上的，是指导自然科学。例如，xxx多年前，人类并没有证明宇宙中有黑洞的存在，但是从哲学角度讲，既然有虚空必然就存在一个质量极大。

当前隐藏内容免费查看的与虚空相反的东西，这就是质量无限大。学好政治思想理论对青年在工作中、生活中，乃至在处理人际关系中都是很有帮助和指导意义的，只有不断加强对政治理论的学习，才能悟真理、明事理、明是非，才能在精神上更加强大，在实践中取得进步。

第二培望青年人才与企业“同呼吸，共命运”的理想信念。

理想信念是人生的主心骨。对于任何一个企业，如果不能从精神上赢得职工，就会逐渐失去企业竞争力。只有我们的企业蓬勃发展，营业收入、利润、产量能够稳定的完成突破，企业职工幸福指数才会稳步提升。所以，在日常中，各级组织要切实引导青年人建立与企业荣辱与共的信念，同时要给予青年人极大的关怀、关心和帮助。在实际工作中，各级管理人员要容忍青年人有自己的思想，正确引导他们接受xx的管理理念，在成长经历上给予他们无私的帮助，把青年人的思想和行动统一到集团公司、xx党政的工作部署上来，把智慧和力量凝聚到建设平安高效创新文明和谐美丽新xx这个总目标上来。

第三培塑青年人才“爱岗敬业，乐于奉献”的职业道德。

爱岗敬业，就是尊重自己的企业，热爱自己的职业，珍惜自己的工作岗位，在自己力所能及的范围内做一点努力，做一点创新，把握当下的机会并逐步稳步上升，这是事业成功的前提和基础；乐于奉献，就是不计个人得失，企业的利益高于个人的利益，这是爱岗敬业精神的升华。我们青年同志们要积极融入xx安全生产、改革创新、经营提效几大攻坚战之中，切实解决实际问题，以实际行动体现你们的青春担当。我们的青年同志们要大胆创新，勇于创造，在xx“一优三减”“四化”建设上发挥主力军作用，在提高企业效益、增强企业活力上多动脑筋，在加快推进新技术、新产品、新业态、新模式的创新上多出点子，敢于和善于在关键领域、核心技术上大胆创新突破，在全力推进xx改革创新高质量发展中奉献力量、贡献智慧，实现自身价值。

第四培塑青年人才“抓铁有痕、踏石留印”的工作作风。

青年人才的职业生涯不是一场“百米赛”，而是一场“马拉松”，比拼的不是瞬间的速度，而是长久的稳健，只有持续发力才能不断进步，只有坚持不懈、持之以恒才能赢得人生大赛。青年人对待工作的态度最忌讳自己不愿意去干，还觉得别人干的不好，要坚决摒弃“眼高手低”，要培养青年人脚踏实地、“抓铁有痕，踏石留印”的工作作风，抓好起步的两三年，让青年人认识到起点的重要性。古人云：一技傍身，吃穿不愁。对于我们企业来讲，更要引导青年人才崇尚“实干、实用、实效”，力戒“表层、表面、表演”，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，以扎实的工作作风干好各项工作。对于青年人才来讲，只要肯学肯干肯钻研，练就一身真本领，掌握一手好技术，就能立足岗位成长成才，就能在工作中发现广阔的天地，成长为推动企业发展的有用之才、栋梁之材。各级组织要引导和带领全xx团员青年学技能、攻难关、创实效，充分发挥团员青年在企业高质量发展新征程上的主力军作用。

青年朋友们、同志们，新时代，新征程，新形势，新任务，伟大的时代召唤着青春热潮，伟大的事业激励青年奋发，在我们xx当前转型发展最艰难、最关键时期，我们只有坚定理想信念，以坚忍不拔的意志和无往不胜的气概，拼搏奋斗、锐意进取，在实践中勇担重任，在奋斗中点亮青春，为实现企业的高质量发展而努力奋斗！

发展改革工作会议讲话

同志们：

这次全省发展和改革工作会议，主要是贯彻全国发展和改革工作会议和省委九届三次全会精神，总结20xx年发展改革工作，分析形势，统一认识，研究措施，安排部署20xx年的工作，推动全省经济社会事业又好又快发展。刚刚闭幕的省委九届三次全会是对我省明年经济社会发展进行全面部署的一次重要会议。建国书记、大明省长在全委会上的重要讲话，全面总结了今年的经济工作，深刻分析了当前我省经济社会发展形势，明确提出了明年经济工作的指导思想、总体要求和主要任务，充分体现了科学发展观和构建和谐社会的战略思想，完全符合中央经济工作会议精神，切合山东实际情况，对于我们做好明年各项工作具有重要的指导意义。希望全省发展改革系统认真学习，深刻领会，在工作中抓好贯彻落实。这次发展和改革工作会议，是发展改革、物价、粮食系统共同参加的一次综合会议。明天，物价、粮食部门还要分别召开会议，对物价和粮食工作进行专门研究部署。今天上午，会议传达了全国发展改革工作会议精神和省委九届三次全会精神，云良同志对明年的发展改革工作作了全面部署，讲得很好，很全面，要认真抓好落实。刚才，5个市结合各自实际，作了大会发言，介绍了做好发展改革工作的好经验、好做法，希望大家认真学习借鉴。

今年以来，全省上下在省委、省政府的正确领导下，以迎接党的xx大、学习贯彻xx大精神为动力，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进工作指导转变，宏观调控成效明显，市场在资源配置中的基础性作用进一步发挥，全省经济保持平稳较快发展的良好态势，各个方面的工作都取得了新的成绩。我省经济社会发展取得的好成绩，是我们正确贯彻党中央、国务院决策的结果，是各级党委、政府带领广大人民群众奋力拼搏的结果，是发展改革系统广大干部职工辛勤努力工作的结果，也是省直部门和中央驻鲁单位积极支持配合的结果。一年来，发展改革系统紧紧围绕省委、省政府的中心工作，全面落实科学发展观，充分发挥综合部门的作用，抓协调，搞服务，做了大量工作，特别是在带头转变发展理念，当好参谋抓大事等方面取得了显著成效。实践证明，发展改革队伍是一支勤奋敬业的队伍，是一支素质高、业务强、作风硬的队伍。借此机会，我代表省委、省政府向辛勤工作在发展改革战线上的广大干部职工和省直部门、中央驻鲁单位表示衷心的感谢和亲切的问候。

下面，我就贯彻落实省委九届三次全会精神、做好明年的发展改革工作，讲几点意见。

一、把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来。

中央经济工作会议对20xx年的工作作了全面部署。省委九届三次全会上，建国书记、大明省长作了重要讲话，在对20xx年工作进行全面总结的基础上，肯定了成绩，分析了形势，结合山东实际，对如何做好明年的经济工作进行了全面部署，提出了明确的目标要求。主要目标是：(1)经济保持平衡较快增长。gdp增长率10%，人均gdp达到30000元以上。社会消费品零售额增长14%以上。固定资投资增长18%。外贸进出口增长15%，实际利用外资增长10%。(2)经济结构进一步优化。服务业增加值和从业人员所占比重均提高1个百分点。地方财政收入增长15%。高新技术产业产值所占比重提高2个百分点。(3)节能环保取得新进展。万元gdp能耗下降4.5%，二氧化硫和cod排放量均下降4%。(4)社会事业全面发展。城镇新增就业110万人，登记失业率控制在3.8%以内。人口自然增长率控制在6‰之内。(5)人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%。居民消费价格总水平涨幅控制在今年全省平均水平之内，略低于全国平均水平。明年经济发展目标主要体现在上述五个方面，既有经济发展指标，也有结构优化指标、节能减排指标，又有社会发展指标和人民生活收入水平指标，体现了科学发展观的要求。

明年的经济工作要求，概括起来讲，就是认真贯彻党中央、国务院的一系列部署，坚持稳中求进，好字优先，抓好“两个防止”，避免大的起落，促进经济社会又好又快发展。各级发改部门要认真学习建国书记、大明省长的重要讲话，认真学习省委九届三次全会精神，紧紧围绕明年经济工作的发展目标和发展要求，着重统一“四个认识”：

一是统一对明年目标任务的认识。省委、省政府对明年的工作安排，是在综合分析国内外经济发展形势和资源环境等因素的基础上提出来的，是留有余地、切实可行的，是与“”规划相衔接的，其中的约束性指标必须要完成;指导性、导向性目标，体现了科学发展观的要求，有利于推动各级坚持好字优先，努力实现经济平稳较快增长。

二是统一对抓住机遇，坚持好字优先，推动经济社会又好又快发展的认识。xx大报告提出要全面建设小康社会。现在我们发展面临的国内外形势都很好，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。在省委九届三次全会上，建国书记提出了抓好机遇的问题，要求我们坚持好字优先，抓好富民利民优先、自主创新优先、结构调整优先、节能减排优先、协调发展优先、改革开放优先等六方面工作。通常我们主要从经济增长的规模和数量上看机遇，而从坚持好字优先方面认识机遇，抓住机遇，研究得还不多。现在我们讲要抓住机遇，就是要坚持好字优先的理念，正确认识机遇，积极抢抓机遇。比如，结构优化调整，落实“两防”措施，解决经济发展中的不健康因素，这些都是又好又快发展的机遇。山东在材料工业方面具有优势，但是产品的档次还比较低。如果我们坚持把精力、资金、技术、人才用在提高材料工业的档次上，把产品水平提上去，把能耗水平降下来，那么我们的材料工业肯定会有更大的发展优势。现在国家提出要大力发展装备制造业，没有材料作支撑是不行的，这就给材料工业发展带来了机遇。再如投资，国家实行的政策是有保有压、区别对待，我们应该花大力用在国家鼓励的投资上，像农业、节能环保、高新技术、服务业这几个方面，上的项目既符合国家的产业政策，又能优化我们的产业结构，这对我们来说就是一个非常重要的机遇。据了解，南边的长三角，北边的滨海新区，都在抓这个机遇。比如江苏，现在正大力抓节能设备、太阳能设备、半导体照明设备和风能设备的制造，而且措施非常实。他们的做法是国家提倡干什么，就千方百计干上去，这就是抓住了机遇。半导体照明产业，核心技术就在山东。这个产业我们发展不起来，就没法交待。建国书记、大明省长很重视，作了批示。我们一定要大力培养这个新型的产业，这也是发展机遇。所以，南北都在发展，都在研究机遇，抢抓机遇。希望大家统一认识，围绕好字优先，来研究机遇，把握机遇，推动发展。

三是统一对稳中求进，开创工作新局面的认识。建国书记和大明省长都明确指出，要充分认识稳就是安定和谐、平衡发展，进就是开拓进取、奋发有为。稳是前提，进是目的，求是工作。要确保大局稳，必须做到“五稳”，就是稳增长、稳市场、稳物价、稳金融、稳人心;“五进”，就是在改革开放上进、在结构调整上进、在节能减排上进、在自主创新上进、在改善民生上进。我们要统一对“五稳”、“五进”的认识，明确稳什么，进什么，认真领会中央对稳中求进的决策部署，把握稳中求进，努力开创各项工作的新局面。

四是统一对重视解决民生问题，促进社会和谐的认识。在民生问题上，要按照xx大的要求，着重在“五有”上统一认识，做好工作，即在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居五个方面做好工作。做好这五方面的工作，是今后一个时期解决民生问题的重要内容，既要制定一个长远的发展规划，也要制定相应的年度实施计划，根据各个地区的不同条件，有序地实施这“五有”。要做好就业、住房、社保，完善公共服务体系，维护群众合法权益，维护社会稳定，注重文化繁荣发展等民生工作。希望大家把思想认识统一到省委九届三次全会精神上来，认真落实好会议确定的各项任务和工作要求，努力做好明年的发展改革工作，保持经济社会发展的良好势头。

二、实现20xx年经济社会发展任务，关键在落实。

明年是全面贯彻落实党的xx大精神的第一年，也是实施“”规划承上启下的关键一年。做好明年的各项工作，意义重大。关于明年的发展改革工作，云良同志已经作了全面安排，我都同意。这里，我强调几项重点工作：

(一)大力推进“两防”措施落实，搞好宏观调控。中央经济工作会议提出，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。省委九届三次全会强调，要围绕“两个防止”，继续加强和改善宏观调控。学习贯彻省委九届三次全会精神，就要提高对落实“两防”措施，搞好宏观调控重要性和紧迫性的认识，坚决贯彻中央和省委、省政府关于宏观调控的各项政策措施。要重点做好三个方面：

一是调整投资结构。投资结构的问题，关系到以后发展中产业结构问题。继续坚持有保有压、区别对待的方针，严格执行国家规定的项目开工建设“八个必须”条件，严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张;积极推进投资结构的优化升级，积极引导资金重点投向“三农”、节能降耗、环境保护、高新技术、先进制造业、现代服务业、社会事业等薄弱环节和重点领域。要保持投资的合理增长，维护投资的稳定性和协调性，防止投资出现大起大落，确保明年投资增速保持在18%以上，力争24%左右。要按照“四个一批”的要求，抓好项目建设和管理。以贯彻国办发〔20xx〕64号文件为契机，把我省的项目建设管理工作提高到一个新水平。切实做好重点项目管理，做到“三转变一加强”，即：转变重点项目选择理念，转变重点项目选择方式方法，转变重点项目管理制度;加强重点项目调度，严格落实责任制，保证工程进度、质量和资金安全。

二是做好市场供给，保持市场稳定。指出，保供给就是防通胀。这是“两防”的重要原则。因此，要把重要的生活必需品和生产资料供给，作为做好“两防”的重要任务切实抓好。要保证农产品和生活必需品的供给，认真抓好粮油供给、储备、流通工作，保障粮食安全。粮食部门要按照“粮食供求紧平衡”和“基本立足省内保障粮食供给”的调控目标，采取综合措施，大力抓好粮源基地建设、粮油供应网络建设和现代物流体系建设，搞好粮油供应，确保粮油总量基本平衡，确保全省粮油供需和市场价格基本稳定;要保证煤、电、油、气等重要生产资料供给，密切关注市场供求形势，及早抓好重要物资储备，保证不脱销、不断档。

三是保持物价的基本稳定。明显的通货膨胀会导致市场价格严重扭曲。今年以来，我省部分生产资料和消费品价格持续上升，特别是猪肉、食用油和柴油、液化气等价格上涨较多，已经成为当前经济生活中的突出矛盾。物价部门要把防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为明年经济工作的重心之一，着力加强价格调控，把握价格调整时机，规范市场价格秩序，努力保持价格总水平基本稳定。要加强和改进价格调控监管，完善价格预警预报工作体系，严厉打击相互串通、哄抬物价等价格违法行为。要继续扩大差别电价实施范围，落实小火电降价政策，实行差别水价制度，加快环保收费改革，稳步推进资源环境等价格改革。要落实免除义务教育杂费政策，降低高中阶段学杂费收费标准，适当放宽廉价药品管制，加大对垄断性行业和公用事业价格监管，建立完善物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制。

(二)大力推进经济结构优化，实现经济又好又快发展。要紧紧围绕经济结构战略性调整这条主线，突出抓好三项工作：

一是积极推进自主创新。产业结构调整，关键在于提高技术水平。自主创新要坚持立足于市场需求，立足于高新技术和知识产权，立足于提高竞争力，全面推进自主创新工作。要大力发展现代农业，加快推进农业产业化、标准化、规模化、国际化，加快构建现代农业产业体系，努力创造山东农业发展新优势。大力发展电子信息及家电、机械、化工、食品、纺织服装、材料等六大支柱产业和电子信息、生物技术及制药、新材料、新能源等四大高新技术产业，加快新技术、新产品的研发和产业化步伐。加快建立以企业为主体，以市场为导向，产学研结合的技术创新体系，建立科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，建立社会化、网络化的创新服务体系，促进发展的主要驱动力向自主创新转变。

二是以构建现代产业体系为目标，大力发展服务业。打造现代产业体系，需要从多个方面采取措施，其中最重要的是坚持走新型工业化道路。从三大产业结构看，产业结构是经济结构的基础和核心，其变化决定着经济结构层次和整体素质的高低。产业结构演变规律表明，随着人均gdp的增加，第一产业比重持续下降;第二产业比重由上升较快到相对稳定，再到缓慢下降;第三产业比重不断上升，最终超越第二产业，在gdp中占主导地位。要适应产业结构发展规律，坚持统筹兼顾，推动三次产业协调发展、互动发展，在结构优化中提高经济发展的质量、效益和竞争力，改善三次产业的结构;从产业结构内部看，不管是一产、二产，还是三产，都有一个优化内部结构的问题。要在坚持粮食生产“三条底线”不动摇的前提下，围绕农民增收这个中心，突出“三个调整”，做到“两个大力发展”：调整农业内部结构、调整产品结构、调整种植结构，大力发展农业循环经济、大力发展农村二三产业，提高农民的富裕水平。要促进工业由大变强，推进信息化与工业化融合，大力发展先进制造业，在高新技术、装备制造业以及用先进技术、信息技术改造传统产业上下功夫，实现由“制造”到“创造”的转变。要把繁荣发展服务业作为我省产业结构调整的重点，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，把发展生产性服务业作为走新型工业化道路的重要支撑，加快先进制造业和现代服务业的有机融合。要切实做好服务业“三大载体”的培植，重点扶持，动态管理，带动全省服务业发展。要积极推广企业二、三产业分离等经验，积极探索新的思路和各种实实在在的措施，促进服务业发展。要重视扩大消费对促进服务业发展的作用，加大收入分配调节力度，调整消费政策，改善消费环境，继续拓展住房、汽车、通信、旅游、文化和健身等热点消费，提高服务业发展水平。

三是以实施“一体两翼”和海洋经济战略为重点，优化区域经济发展格局。省委、省政府已经对“一体两翼”和海洋经济战略进行了全面部署，明年关键是抓好落实。要坚持“四项原则”：坚持统筹规划，远近结合，正确处理远近关系，有重点、有步骤地推进;坚持基础设施率先发展，打好基础，着力构建海陆相连、空地一体的交通网络，为区域经济发展提供有力的支撑保障;坚持产业优先，以产业发展为核心，科学配置资源，促进产业发展，提高产业市场竞争力，加速产业技术进步，着力培育一批竞争力强、辐射带动作用大的主导产业;坚持陆海统筹，形成新优势，实现陆海经济协调发展。落实“一体两翼”和海洋经济战略，重点就是要抓好重大基础设施项目，抓好产业项目，抓好体制机制创新和政策完善。具体来说，就是要优化提升“一体”，积极推动产业结构升级，着力提高工业化水平，高水平建设胶东半岛制造业基地，加快推动胶济铁路两侧产业聚集带建设，重点打造石化、汽车、家电、造船、电子、医药、轻纺等优势产业集群，加快发展金融、物流等生产性服务业，进一步增创主体产业带优势;重点开发“北翼”，搞好科学规划，明确主体功能划分，大力发展现代农业、现代加工制造业、现代服务业和海洋产业，加速构建现代产业体系，率先实现突破;加快“南翼”发展，重点打造临河、临港、京新沿路三大经济区，加快建设农产品加工、能源及煤化工、商贸物流等六大产业基地;发展海洋经济，要建立多元化的海洋投入机制，积极培植大型企业集团，提高海洋人才素质，增强海洋经济发展活力，拓展发展空间;要继续实施帮扶菏泽战略，支持欠发达地区加快发展;实施“双30”工程，增强县域经济发展活力;推进城市化进程，促进大中小城市和小城镇协调发展。

(三)大力推进“两型”社会建设，完成节能减排目标。我省是个资源消耗大省，经济增长对资源依赖较大的状况短期内难以根本改变。我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，加快推动经济发展方式从粗放型向集约型转变，实现由资源消耗和污染排放较多省份向资源节约型、环境友好型省份转变，努力增强可持续发展能力。

要切实抓好重点领域节能。继续抓好千户企业节能、建筑节能、交通节能和机关节能。千户重点企业要进一步落实各项措施，强化节能设备和技术改造，确保完成“”节能目标。要大力推广100项重大节能技术和100项重大节能装备，建设100项重大节能示范项目。要大力发展新能源，在风能、太阳能、生物质能三个方面尽快实现突破。要加大落后产能关停淘汰力度，明年再关停小火电装机容量100万千瓦，淘汰水泥立窑85座、熟料产能850万吨，关停5万吨以下草浆生产线，确保全面完成国家下达的关停淘汰任务。要加大重点流域和区域污染治理，搞好城镇污水处理厂和配套管网建设，抓好燃煤电厂重点脱硫工程，完善污水处理费征收机制，坚持一手抓存量削减，一手抓增量控制，在建设项目中认真落实好“环评”、“能评”和“三同时”制度。建立完善节约资源、保护环境的体制机制。认真落实国家节能减排统计、监测、考核办法和省节能减排综合性工作实施方案，健全节能减排工作监督和奖惩机制。各级政府要对本辖区节能减排负总责，建立严格的节能减排行政执法主体责任追究制度，严肃查处各种节能减排违法行为。政府机关要积极创建节约型机关，做节能减排的表率。

当前，我省建设用地紧张的矛盾十分突出，但同时土地浪费和用地不科学现象又大量存在。据调查，目前我省大中城市和县城约有70个“城中村”，可改造挖潜的用地30多万亩;有些开发区工业用地不足30%，全省173个开发区可挖潜土地约30万亩;另有工矿废弃地及低效利用的盐田面积达40多万亩。这说明，我省盘活土地存量还有较大空间。必须在严格土地计划管理、严把土地闸门的基础上，强化土地的节约使用和集约利用，坚持眼睛向内、眼睛向下，抓紧研究挖掘盘活土地存量的有效办法。要加快对“城中村”的改造步伐，提高开发区项目进入门槛和工业用地比例，加快工矿废弃地及低效利用盐田的复垦，确保重点项目建设用地供应。

(四)大力推进基础设施建设，提高发展的保障水平。基础设施是国民经济和社会发展的重要保障和支撑条件。没有完善便捷、科学配置的基础设施，就不可能支撑经济发展战略的实施。着重抓好“四大建设”：交通设施建设重点是要“完善提高、协调发展”。要统筹铁路、公路、水运、民航协同发展，打破行业、所有制、地域三个限制，整合铁路、公路、港口、国际海运等资源，充分发挥各种运输方式的优势和组合效率，形成交通发展新优势。明年要特别做好以青岛港、日照港为重点的港口资源整合，打造东北亚国际航运中心。要加强能源设施建设，统筹规划原油、成品油和天然气管道建设，合理安排电力、电网、电站基础设施，完善煤炭空间布局、加强区域能源合作，优化能源结构，提高能源利用效率。要以区域空间信息基础设施建设、信息网络基础建设、重点工程和信息港建设为重点，加强信息基础设施建设，促进区域信息资源共享。要加强水利基础设施建设，在搞好大中型水库、河道、南水北调、西水东输、平原水库建设的基础上，重点对全省800多座“头顶库、串联库”进行除险加固。

(五)大力推进改革开放，建设更具活力、更加开放的体制机制。改革是推动经济社会发展的强大动力。过去取得的成就靠改革，今后的发展仍然要靠改革。对外开放是基本国策，是促进经济社会发展的必要条件。在经济全球化背景下，实现富民强省的新跨越，必须利用好国内国际两种资源、两个市场。

一是大力深化各项改革。继续深化企业改革，加快重点企业股份制改造，完善产权结构和法人治理结构，积极建立现代企业制度;推动国有资本和国有企业重组，积极整合地方钢铁、石化、矿业、交通、金融、旅游等企业，培植大企业、大集团和知名品牌。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥企业在市场经济中的主体作用。要创新金融服务，加快发展地方金融、保险、证券和期货业，积极推进企业上市，加快资本市场体系建设，加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。要尽快启动综合改革试点。借鉴国家深化改革试点的做法，选择一个市进行综合配套改革试点，选择一个市进行城乡一体化发展改革试点，选择一个市进行资源节约型、环境友好型城市改革试点，为全省改革探索路子，积累经验。要以转变政府职能为重点，推进行政管理体制、投资体制、财税金融体制改革、事业单位改革，注重加强社会管理和服务功能。

二是大力提高开放水平。要积极转变对外发展理念，尽快把工作重心转到出口产品结构的调整上，转到出口产品质量的提高上。要加大对低能耗、高附加值加工制品出口的支持力度，鼓励高新技术和机电产品扩大出口，鼓励发展高端加工贸易，促进加工贸易转型升级。进一步优化进口结构，着力扩大先进技术、关键设备和紧缺资源的进口，促进外贸平衡发展。要根据国际产业转移的新趋势，认真研究国际资本流动的新特点，继续完善相关政策，加强环境建设，引导外资投向高新技术、装备制造、节能环保、现代农业和服务业等领域，更多地引进先进技术、管理经验和高层次人才。要高度重视服务贸易发展，优先发展我省有绝对优势和比较优势的产业，包括传统中医药、中国文化教育、餐饮、旅游业、运输业、建筑业、咨询服务业等。

(六)大力推进“五有”建设，促进民生事业发展。改善民生问题，重点体现在“五有”上，即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要优先发展教育，推进卫生事业发展，进一步扩大就业，加快完善社会保障体系，加快廉租房和经济适用房建设，加强文化建设。扎扎实实做好5件涉及民生的实事：实施水库除险加固和河道治理工程、提高农村低保标准、提升村级卫生室服务能力、实施政府补贴支持家电下乡、在所有市县全部建立廉租房制度等。要把就业难、上学难、看病难和住房难“四难”问题放在突出位置，着力抓好各项政策措施的贯彻落实。特别对低收入群体住房困难问题，各地要结合当地实际，抓紧摸清本地区城市低收入家庭住房困难的底数，建立档案，制定政策措施，明确保障目标、保障方式、资金来源及土地供应，完善住房保障工作机制，扩大经济适用房建设规模。要加快制订廉租住房制度建设的发展规划和年度计划，分解落实任务，积极稳妥推进，确保城市特困家庭和低保户住房供应。

三、加强发改系统建设，提高干部队伍素质和水平。

全国发展改革工作会议对加强系统建设提出了明确要求。各级发改部门要按照全国发展改革工作会议的要求，一手抓业务，一手抓队伍，全面加强系统自身建设。

(一)抓规划计划，在谋划科学发展上下功夫。发改部门的主要职能之一就是拟订并组织实施规划计划，这也是政府进行宏观调控的重要依据和抓手。各级发改委部门要把规划计划的制定作为谋划全局，促进科学发展、和谐发展、率先发展的重要手段，着力在提高质量和可操作性上下功夫，重点做好以下几项规划：一是抓紧编制《山东省主体功能区规划》。按照国家要求，省级规划要在20xx年上半年完成。发改部门要精心组织，搞好统筹协调，确保按时高质量完成。经贸、财政、国土、建设、环保等有关部门，要积极参与，全力配合，做好相关工作。二是加快推进“一体两翼”和海洋经济战略实施。半岛城市群规划和海洋经济规划已分别于20xx年9月份和20xx年6月份颁布。半岛城市群规划实施的关键是提高建设水平，发挥半岛城市群龙头带动作用，努力建设现代制造业与现代服务业基地。要加大海洋经济规划实施力度，搞好统筹规划，制定完善政策，力争在提升海洋产业层次、转变海洋经济发展方式、陆海联动上实现新突破。黄河三角洲高效生态经济区、鲁南经济带和济南省会城市群经济圈三大规划近期将正式出台，下一步要在深化、细化上下功夫，尽快研究提出三大规划的具体实施意见。三是认真做好规划计划的组织协调实施工作。发改部门要充分发挥职能作用，搞好综合协调，切实解决规划实施中的重点难点问题，确保规划计划顺利实施。要加大对部门落实规划计划的督促力度，做到有检查，有评估，有考核，最大程度地发挥规划计划的作用。

(二)抓调查研究，在创新工作方式方法上下功夫。搞好调查研究是当好参谋助手的基本功。要加强对经济发展方式转变、经济结构调整、民生问题等重大问题的调查研究，超前预测，主动探索，为各级党委、政府当好参谋助手。在调查研究中，不仅要看总量，还要看结构;不仅要看现象，还要看本质和原因;不仅要看现状，还要看趋势;不仅要看局部问题，还要看全局性问题。要注重用定量的方法说明问题，不能只是简单地定性说明问题。要特别注意探索转变指导经济工作的方式方法。比如选择重点项目工作，要转变传统的选择项目的方式，既要注重发改委、企业选项目，同时也要通过产学研合作把高新技术筛选出来，向社会推荐，让市、县、企业选择项目。要通过调查研究，总结先进经验、先进典型，提升宏观经济管理水平和指导水平。

(三)抓综合协调，在形成发展合力上下功夫。综合协调是发改委的重要职责。发改委要切实负起协调推进发展改革工作牵头部门的职责，加强综合协调，积极主动地搞好服务，重点做好以下工作：一是搞好经济社会发展重大事项的协调推进。加强与各方面的交流沟通，协调有关方面积极落实省委、省政府的重大决策部署，协调有关部门做好发展规划和年度计划的编制，协调推进事关全省发展大局的重大事项、重大项目，提高重大政策制定的科学性、有效性。二是做好各项改革措施的协调推进。要围绕企业改革、投融资体制改革、财税制度改革、社会领域改革等，认真研究提出切合实际的改革思路和措施，为党委政府把握改革时机、改革力度服好务，顺利推进各项改革。

(四)抓队伍建设，在提升整体素质上下功夫。一是加强学习。要注重人才的培养培训，在全系统营造浓厚的学习气氛，不断提高发改系统干部队伍的“四种能力”：分析判断能力、政策制定能力、统筹协调能力和促进科学发展能力，切实提高业务素质和工作水平。二是加强廉政建设。要时刻保持警惕，时刻自重、自省、自警、自励，按照国家的规定程序办事，做到管钱不乱用钱，管项目不乱批项目，模范遵守党纪国法。三是改善机关作风。要特别注重为基层和企业服务，树立正确的权力观，增强政策制定和实施的透明度，提高办事效率，想基层和企业所想，急基层和企业所急，帮基层和企业所需。四是加快职能转变。省发改委对自身提出了“四个服务”的要求，即：为省委、省政府服务，为省直部门和各市县服务，为基层和企业服务，为机关干部和离退休人员服务，定位准，提得好，要认真抓好落实。各级发改部门要结合行政管理体制改革，加快职能转变，进一步规范和减少审批事项，把更多的精力放到为促进经济社会又好又快发展服务上来。

同志们，做好明年的发展改革工作，对于保持我省经济发展、社会和谐的良好局面至关重要。各级各部门要认真学习党的xx大精神，深入贯彻省委九届三次全会精神，扎实工作，开拓进取，努力实现科学发展、和谐发展、率先发展，为在新起点上实现富民强省新跨越作出新的更大贡献。

市发展改革工作会议讲话

同志们：

这次全市发展和改革工作会议是贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，分析当前经济形势，安排部署明年发展和改革工作的一次重要会议。刚才，王辉同志就明年的计划安排讲了意见。这个安排意见是经过市委、市政府研究讨论后确定的。下面，我就明年经济社会发展中的几个问题，讲几点意见。

一、正确分析当前经济形势，保持经济社会发展的良好势头。

正确判断经济形势是科学制定方针政策、做好各项工作的基础和前提。国家发改委马凯主任在全国发展和改革工作会议上，对今年全国经济社会发展态势总结了六个特点，即“速度较快、效益较好、物价较低、运行较稳、实惠较多、后劲较足”。今年以来我市经济社会发展与全国一样保持了又好又快发展的良好势头，各项工作取得了新的成绩，实现了“”良好开局。主要有以下几个突出特点：

一是实现了速度与质量、效益相统一。预计全年gdp增长15.8，总量突破两千亿，综合经济实力进一步提升。运行质量持续提高。地域财政收入预计增长22.9，地方财政一般预算收入增长20.6，占gdp的比重分别提高1.5个和0.21个百分点，收入完成进度创近几年来最好水平。规模以上工业销售收入和利税分别增长20.5和20，效益增幅明显高于生产增幅。预计全年万元gdp综合能耗比年初下降4，二氧化硫、化学需氧量排放量均下降2，节能、降耗、减排三大约束性指标取得明显进展。

二是经济结构不断优化。从产业结构看，工业占gdp的比重由去年的39.1提高到今年的39.8，提高了0.7个百分点;现代服务业占第三产业增加值的比重达到43.3，提高2.5个百分点。从技术结构看，工业高新技术产业产值比重达到32.2，提高2.1个百分点。从所有制结构看，非公有制经济比重达到42.1，提高1.1个百分点。从投资结构看，农业投资、现代服务业投资占全市固定资产投资比重分别提高0.3和3.2个百分点。总体上看，主要结构性指标都朝着宏观调控的预期方向发展。

三是经济运行比较平稳。20xx年以来，我市经济增长连续三年保持在15以上，20xx、20xx两年均为15.6，今年预计为15.8，今年前三个季度gdp增幅都在16左右，无论年度之间，还是季度之间，都保持了较快均衡发展。

四是发展的协调性进一步增强。财政支农投入、财政对社会事业投入大幅增加，近郊区、远郊区经济发展速度高于全市平均水平，统筹城乡发展、经济社会发展、区域发展的力度加大，人民生活水平明显改善，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均实现两位数增长，其中农民收入增幅连续三年高于城市居民收入增幅。城镇新增就业13万人，农村劳动力转移12.5万人。社会保障覆盖面扩大，保障水平进一步提高。

五是发展后劲进一步增强。行政管理体制改革继续深化，促进科学发展的体制机制逐步理顺，市国资委监管企业改制面达到93以上。重点片区建设进展良好，产业发展空间进一步拓宽，发展承载力显著增强。全社会固定资产投资预计增长25，项目投资单体规模继续扩大，亿元以上在建项目达到368个，为明年经济社会发展提供了有力支撑。

总的看，今年全市经济社会延续了近几年的良好发展势头，经济发展迈上了一个新台阶，社会进步达到了一个新水平。取得这样好的成绩，是来之不易的，我们必须倍加珍惜，引导好、保护好、发挥好各方面发展的积极性，抓住机遇，乘势而上，采取有力措施，继续保持经济社会又好又快发展的势头，为全面完成“”规划奠定坚实基础。

二、突出重点，狠抓落实，扎实做好明年经济工作。

明年是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、巩固宏观调控成果的关键一年。中央经济工作会议对做好明年经济工作提出了“四个着力”的总体要求，即着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题。中央“四个着力”的要求，明确了明年经济工作的重点，充分体现了科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想，我们要深刻领会、准确把握，认真抓好落实。按照中央和省、市经济工作会议的部署要求，明年要着重抓好以下五方面工作。

(一)更加注重推进经济结构的战略性调整，大力发展先进制造业和现代服务业。

关于明年结构调整的思路和工作重点，刚才王辉主任已经就农业、工业、服务业的计划安排谈了具体意见，我就不再重复了，这里我想着重强调一下如何坚持“双轮驱动”，加快先进制造业和现代服务业的发展。

一是要优先发展先进制造业。以提高产业核心竞争力为目标，以大型企业集团和工业园区为依托，整合科技资源，加大研发投入，提高自主创新能力。积极发展电子信息、生物技术、新材料、新能源等高技术产业，尽快形成一批高新技术产业基地，有较强竞争力的高新技术骨干企业，拥有自主知识产权的名牌产品。尽快编制出台装备制造业发展规划，积极发展电子信息设备、数控机床等重大技术装备，尽快建立较为完备的装备制造业体系。加快运用高新技术和先进适用技术，改造提升传统产业，推动冶金、化工、建材、轻工、纺织、食品等产业向集约化、规模化和现代化方向发展。

二是强化政策引导，加快发展现代服务业。重点抓好政策落实、加大投入、培育发展载体，明年现代服务业增加值占全市服务业增加值比重提高1个百分点。放宽和规范市场准入，吸引信贷资金、外资和民间资本进入现代服务业领域。大力发展生产性服务业，依托交通枢纽、技术交易中心和软件园区，搞好服务设施和资源整合，大力发展中介、咨询、金融服务，打造一批大企业集团、知名品牌和特色聚集区。抓住新一轮国际服务业加速转移的机遇，加快发展服务外包。

(二)更加注重自主创新、节能降耗和污染减排，切实转变经济增长方式。

坚持以自主创新、节能降耗和污染减排为切入点和突破口，力争在转变增长方式上取得更大成效。

一是大力推进科技进步和自主创新。配合有关部门落实中长期科技发展规划纲要和配套政策。加强公共技术支撑平台建设，加快___信息通讯创新科技园等建设进度。抓住国家启动自主创新能力建设专项和高技术、信息化、生物产业等“”重大专项工程的时机，积极争取更多的项目列入国家专项。引导企业利用当前效益较好的时机，提足用好技术开发费。力争明年全社会研发投入占gdp比重达到2.2，比今年预计提高0.2个百分点。

二是扎实推进节能降耗工作。按照“”规划的要求，到20xx年，我市万元生产总值综合能耗计划下降22，平均每年下降4.5个百分点。从我市产业结构来看，重工业比重占到近80，产业发展对资源能源的依赖程度较高，节能降耗减排的任务比较艰巨。全国重点监测的1000户重点耗能大户，我市有9家，全省重点监测的1000户企业，我市有46家，主要集中在钢铁、水泥、电力、化工等行业。明年，要进一步加大工作力度，突出抓好重点行业、重点企业的节能工作。建立完善节能考核评价体系，要把目标责任及时分解落实到各县(市)区和重点耗能企业，严格实行节能工作实绩评价考核机制和问责制，确保完成明年节能降耗的各项任务目标。进一步加大政府投入力度，组织实施一批重大节能示范项目，并把是否达到节能降耗的标准作为项目审批的前置条件之一。加大节能科技投入，集中突破一批节能降耗的关键技术、重大装备和工艺流程，积极推广应用节约型新技术、新设备和新工艺，加快构建节能型产业体系。

三是高度重视环境保护和生态建设。强化污染物排放总量控制，搞好水、大气、土壤等污染防治。实施大环境绿化和节水保泉工程，强化监督管理和污染治理，不断改善生态环境。健全环境保护法律法规和管理体系，严格环境执法。明年空气质量良好率要达到85。

(三)更加注重优化投资结构，坚持以增量带动结构调整。

要保持投资的适度增长，着力优化投资结构，巩固宏观调控成果，防止投资大起大落。

一是加快投资结构调整。坚持突出重点、区别对待、有保有压，严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，切实把符合科学发展观要求和国家产业政策的好项目保上去，把高耗能、高污染和产能过剩项目压下来。

二是强化投资调控和管理。认真贯彻落实国家宏观调控的政策措施，继续抓好新开工项目的清理和整改工作。建立投资管理长效机制，完善项目审批、核准、备案管理办法，规范项目建设程序。加强对房地产市场的宏观调控，从严控制高档住宅项目的开发，加大经济适用房建设力度，进一步整顿和规范房地产市场秩序。

三是突出抓好重点项目建设。抓好科技含量高、带动作用大的重点项目建设，加强协调调度和督促检查，确保项目建设进度。同时要搞好项目接续，筛选储备一批符合国家产业政策、有利于产业结构优化升级的好项目。

(四)更加注重构筑落实科学发展观的体制机制保障，加快推进各项改革。

目前，改革正处于攻坚阶段，改革的综合性、系统性、配套性强，推进的难度较大。要加强对改革的总体指导和统筹协调，稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革。

一是继续推进行政管理体制改革。继续深化完善行政管理体制各项改革，巩固改革成果，深化政府资金管理制度、行政审批制度、政府投融资体制、行政事业资产管理制度和机关事务管理制度改革。

二是进一步深化国有企业改革。继续加快国有企业改革改制步伐，推进城市公交、供热等经营性公用事业的市场化改革。

三是深化农村综合改革。建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制和新农村建设的多元化投入机制。

四是加快社会领域改革。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医药卫生体制改革，加快建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。推进城乡间、地区间义务教育的均衡发展，切实保障进城务工人员子女与当地学生平等接受义务教育。推进经营性文化事业单位转企改制。进一步放宽市场准入，加大文化投融资体制改革。

(五)更加注重解决关系群众切身利益的突出问题，促进和谐社会建设取得新进展。

党的xx届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和重大部署。各级各部门要加强和谐社会建设理论和实践的研究，制定完善促进社会发展的政策措施，公共资源配置要向关系人民群众直接利益的领域倾斜。明年要突出抓好以下几项工作，促进和谐社会建设取得新进展。

一是大力推进就业和再就业工程。逐步提高最低工资标准，继续完善对弱势群体和困难群众的就业援助制度，强化再就业培训，缓解就业结构性矛盾。依法维护劳动者权益，防止和纠正拖欠、克扣农民工工资行为。

二是加快完善社会保障体系。以确保发放、扩大覆盖和完善制度为重点，逐步建立覆盖城乡的社会保障体系。加快建设农村养老保险制度、新型农村医疗救助制度、被征地农民基本生活保障制度。

三是更加重视加快各项社会事业发展。坚持优先发展教育事业，进一步巩固提高基础教育水平，合理配置公共教育资源，推动公共教育资源向农村倾斜。加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，大力推进惠民医疗，努力降低医药成本，有效缓解广大群众“看病难、看病贵”问题。大力推进文化体制改革，加强公益性文化基础社会建设。全面启动“十一运”各项筹备工作，加强城乡体育设施建设，积极开展全面健身运动。

四是积极维护社会稳定。加快健全住房保障机制，完善城镇廉租房制度，逐步解决低收入家庭的住房困难。加强食品药品市场监管，确保饮食安全。高度重视和切实抓好安全生产。强化责任、强化监管、强化防范措施，消除各类事故隐患，确保人民群众生命财产安全。协调解决国企改革、土地征用、房屋拆迁等涉及群众切身利益的问题，促进社会和谐稳定。

三、采取切实有效措施，着力加强薄弱环节，把各项工作落到实处。

当前我市经济社会发展形势很好，但喜中有忧，我们必须保持清醒头脑，居安思危，把各种困难和问题估计得更充分一些，把各项对策和措施考虑得更周全一些，围绕破解制约经济社会发展的突出矛盾和问题，采取切实有效措施，着力加强薄弱环节，确保各项工作取得实效。

(一)正确处理投资与消费的关系，进一步增强内需对全市经济的拉动作用。

在中央经济工作会议上指出，当前投资和消费比例失衡的态势还在继续扩大。从我市情况看，投资与消费不协调的问题也比较突出。今年尽管消费增长速度有所加快，但投资与消费之间的比例关系没有发生大的改变。消费需求是最终需求，只有消费需求真正上去了，才能实现经济的良性循环，才能保持经济的持续稳定发展。

当前和今后一个时期，要使我市经济又好又快发展，必须正确处理投资和消费的关系，坚持投资消费一起抓，切实把经济增长的立足点放在扩大内需特别是消费需求上。

一是积极引导扩大消费，进一步增强消费的拉动作用。要努力增加城乡居民特别是中低收入者的收入，提高消费水平和消费能力。要完善消费政策，改善消费环境，稳定消费预期，积极稳妥地推进涉及群众切身利益的重大改革，协调兼顾各方利益，解除群众扩大消费的后顾之忧。加强房地产市场调控，着力增加经济适用房的建设比重。开展教育、医疗等收费价格的监督检查，切实维护消费者合法权益。加强城乡流通设施和网络建设，为启动农村消费创造条件。积极培育和扩大旅游、文化、健身、体育、休闲等消费热点，更好地满足城乡居民多层次、多样化的消费需求。

二是保持投资适度增长，防止投资增幅波动过大。要把工作着力点切实放到调整优化投资结构上，加大对薄弱环节、重点行业和关键领域的投入，进一步优化投资结构，努力提高投资增长的质量和效益。一方面，严把规划、用地、环评、节能等审批关口，严格控制高耗能高污染项目、国家明令禁止的五小项目、行业产能过剩项目、低水平重复建设项目。另一方面，对那些符合国家产业政策、技术含量高、有利于资源节约和生态环保的项目，要快办、办好、办扎实，引导鼓励社会资金投向现代农业和新农村建设、高新技术产业、现代服务业、装备制造业、循环经济和环保产业、城市基础设施、各类房地产业、文教卫体等社会事业。

(二)加大社会事业建设力度，着力改善民生问题。

近年来，社会事业发展越来越受到各级各部门的普遍重视，各级各部门围绕解决民生问题、促进和谐发展，做了大量工作，采取了很多积极有效的措施，各项社会事业发展迈出了新的步伐。但总体上看，我市经济发展与社会发展不协调的问题仍比较突出，影响社会和谐发展的因素还比较多，突出表现在：社会事业投入仍然不足，卫生、教育、文化等公共资源配置不平衡，广大农村公共服务设施比较落后，上学难、上学贵，看病难、看病贵的问题仍比较突出;社会保障资金缺口较大，社会保险覆盖面不宽，保障能力和水平较低;一些关系群众切身利益的问题还没有解决好。

应该看到，经济发展与社会发展是一个有机整体，是相互促进、相互制约的，如果社会事业发展不上去，必然会制约经济又好又快发展。今后各级各部门在谋划发展和改革时，必须把社会发展、民生问题摆在更加突出的位置，坚持以人为本，在制定政策、编制规划时，要更多的考虑社会发展和民生问题，在安排资金、安排项目上，要更多的向社会事业倾斜。明年国家对中央政府建设资金的安排，已明确提出用于支持基础教育、公共卫生等社会事业发展的投入高于今年;市里也将增加这方面的投入。各县(市)区要相应调整政府建设资金使用结构，把更多的资源配置到经济社会发展薄弱环节上，集中力量争取一年能办成几件大事。同时，发改部门要会同有关部门，加强对就业、收入分配和社会保障等问题的研究，抓紧拿出切实可行的政策措施，推动经济社会协调发展。

(三)着力破解土地等瓶颈制约。

今年以来国家进一步加强了建设用地、信贷资金的宏观调控，从严控制建设用地供应，我市新建项目用地面临的形势较为严峻。

针对缓解土地制约问题，一是要抓好土地调控管理。规范用地审批管理，严把土地调控闸门。优先保证国家、省、市重点工程、产业政策鼓励发展、经济社会发展薄弱环节、高科技、重点利用外资项目用地，禁止向违背国家产业政策、高耗能高污染、违反土地利用总体规划和城市建设规划的项目供地，严格控制列入国家、省、市产业政策限制类的项目用地。加强建设用地全程管理，保障经济社会健康运行。

二是完善土地节约集约利用制度，严格节约集约用地控制标准和定额标准，健全节约集约用地评价、考核指标体系。严格落实投资强度、建设容积率、建筑密度等控制标准，积极引导土地利用方式真正向集约型转变，推进资源集约节约利用。认真执行国家建设用地集约利用控制标准和定额标准，加大对城镇存量闲置、空闲、批而未供土地的挖潜消化力度，重点加强各类开发区建设用地供应管理。在严格控制新增建设用地的基础上增强对保障我市经济发展所需土地的供给能力。

发展改革部门作为宏观经济综合管理部门，在促进经济社会发展中承担着重要职责，必须进一步加强系统建设，提高服务水平，更好地适应新形势、新任务的要求，为各级党委政府当好参谋和助手。

一是要把学习放在更加突出的位置。在中央经济工作会议上，深刻阐述了加强学习的重要性，对全党进一步加强学习作出了部署。发展改革系统要深刻领会并认真落实。一方面要加强政治理论和中央、省、市各项方针政策的学习，准确把握精神实质，增强贯彻落实的自觉性。另一方面要加强业务学习，特别是要围绕加强和改善宏观调控、推进节能降耗和自主创新、促进社会发展等方面的重点和难点问题，认真学习有关经济知识、科技知识、法律知识和社会管理知识，提高认识、把握、遵循经济发展规律的能力，提高谋划发展改革的能力。同时要注重从实践中学习，拓宽视野和思路，使我们制定的政策措施和发展规划更加符合实际，更具有针对性。

二是要进一步提高服务水平。要按照建设服务型机关的要求，进一步转变工作作风、增强服务意识，在规划编制、项目审核等具体工作中，虚心听取各方面意见，简化办事程序，增加工作透明度。要多做换位思考，多从基层和企业的角度考虑问题，想基层和企业所想，急基层和企业所急。要更多地深入基层和企业了解实际情况，帮助解决面临的各种问题和困难。

三是要坚持不懈抓好廉政建设。这些年，我们对廉政建设常抓不懈，取得了积极成效。但要清醒地认识到，这方面还有很多工作要做，绝不能麻痹大意，绝不能有丝毫放松。必须按照中央和省、市要求，始终把加强廉政建设放在突出位置。要加强全体干部职工的思想道德修养，大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的风气，牢固树立社会主义荣辱观和正确的世界观、人生观、价值观，正确对待手中的权力和地位，自觉做到“慎独、慎言、慎行、慎微”。要进一步完善廉政建设的各项制度，加强对重点岗位和环节权力运行的监督，从源头上预防腐败。要结合工作实际深入开展商业贿赂治理，加快建立防治商业贿赂的有效机制。要牢固树立依法行政意识，切实加强立法工作，深入开展“五五”普法，落实行政执法责任，提高依法办事能力，使发展改革工作真正纳入依法行政、依法管理的轨道。

同志们，明年发展和改革的任务很重，我们一定要在市委、市政府的正确领导下，解放思想，团结一致，扎实工作，开拓创新，为促进全市经济社会又好又快发展做出更大贡献!

发展改革工作会议讲话

同志们：

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“”规划的收官之年。因此，作为经济发展进入新常态后召开的第一次全省发展改革工作会议，具体研究部署如何改革创新、积极作为，努力开创新常态下全省发展改革工作新局面，就显得既重要又迫切。刚才，我们认真传达学习了全国发展改革工作会议精神和郭树清省长对全省发展改革工作的重要批示。大家要用心领会、认真落实。下面，根据委党组研究的意见，我讲三个方面，供大家参考。

一、坚持围绕中心服务大局，抓重点出亮点，过去一年全省发展改革工作取得新成绩。

20xx年，全省各级各部门以系列重要讲话、视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神为指引，坚持稳中求进工作总基调，加快工作指导重大转变，统筹稳增长、促改革、调结构、强区域、惠民生，全省经济社会发展总体平稳、稳中有进。预计全年生产总值5.9万亿元左右，增长8.7%左右;粮食总产达到919.3亿斤，实现“十二连增”;公共财政收入突破5000亿元，增长10.2%;城镇新增就业和农村劳动力转移就业连续十一年“双过百万”;预计固定资产投资和社会消费品零售总额分别增长15.5%和12.6%左右;居民消费价格上涨2%左右。全省发展改革部门在省委、省政府的正确领导下，按照“把握大势、抓住大事、办好实事”的要求，坚持“把重点抓起来、把亮点抓出来”，圆满完成了各项任务，为促进全省经济社会持续健康发展付出了辛勤劳动、做出了积极贡献。具体表现为如下“七个一批”：

(一)推进落实了一批事关山东发展全局的重大事项。20xx年6月省部会商以来，姜异康书记、郭树清省长、孙伟常务副省长等领导同志多方协调、亲自推动;省发改委会同有关部门和相关城市，组织精干团队，靠上工作、紧盯落实，推动省部会商事项取得实质性重大突破。一是，快速铁路网的规划建设将构建全省铁路运输新格局。20xx年是我省铁路建设大丰收的一年。“三纵三横”快速铁路网规划获得国家批复，全省人民热切期盼的“黄金通道”济青高铁可研报告国家正式批准。黄大、青连、石济客专等“四纵四横”重大铁路项目开工建设;青荣城际、瓦日、邯济扩能改造、胶新电化等铁路建成通车，新增铁路营运里程1015公里;全省累计有京沪高铁山东段等13个项目建成通车，完成新建和改建铁路3050公里。二是，“外电入鲁”战略的加快实施将实现“电从天上来”。内蒙古锡盟至济南特高压输电工程开工建设，内蒙古上海庙至临沂、陕西榆横至潍坊的“外电入鲁”特高压大通道获批开展前期工作。这三条新通道建成后，接受省外输电能力可达到2500万千瓦左右，我省将有三分之一的电“从天上来”，对优化能源结构、保障电力供应、改善大气环境和推动转型发展现实意义重大。三是，现代综合交通网的配套完善将打造交通运输发展升级版。编制完成了全省综合交通网中长期发展规划和民航、高速公路发展规划，广泛征求各方意见并向社会公示;省政府出台了配套实施意见并部署实施。这充分体现了依法科学民主决策的要求，为加快综合交通运输体系建设绘就了美好蓝图、奠定了坚实基础。四是，区域重大事项的争取落实将加速形成新的经济增长极。青岛西海岸新区获批设立，成为全国第九个新区，为全面实施海洋强国战略、推动山东半岛蓝色经济区建设提供了重大机遇。成功将40多项建议纳入国家环渤海地区发展规划，在环渤海七省(市、区)中是最多的。我省被确定为国家“一带一路”规划海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区。青岛蓝色硅谷获国家批复，国家同意列入中原经济区的聊城、菏泽市和泰安市东平县享受国家中部地区有关优惠政策。五是，新一轮重大事项的省部会商将为全省当前和长远发展提供强力支撑。20xx年12月8日，姜异康书记、郭树清省长等领导同志亲赴国家发改委、财政部、中国铁路总公司进行了新一轮省部会商，取得了丰硕成果。近日，国家发改委已正式复函我省，同意将渤海跨海通道、京九客专商丘以北、曲阜文化经济特区等事项在国家编制“十三五”规划时给予统筹考虑并大力支持;同意支持中日韩地方经济合作示范区建设;济南轨道交通规划近日获得批复。中国铁路总公司明确给鲁南城际铁路建设出资20%，并对济南至郑州、菏泽至兰考客专等项目和曲阜、兰考分别开口接轨京沪、郑徐高铁等给予支持。六是，全国知名民营企业家投资洽谈会的胜利召开将助推全省转调创和民营经济大发展。认真落实全省民营经济大会精神，在继续做好经济合作的同时，抢抓全国工商联执委会在我省召开的难得机遇，牵头开展了面向外省民企的招商活动。累计签订合同项目2234个，其中超百亿元的大项目53个;投资额达2.9万亿元。

(二)谋划提出了一批进入省委、省政府决策的重要成果。坚持把规划计划、形势分析研判作为“看家本领”，把调查研究作为“传家宝”和“基本功”，力求“参到点子上、谋到关键处”。一是，把规划计划牢牢抓在手上。全面启动了我省“十三五”规划编制工作，初步理清了“十三五”发展的基本思路，提出了规划目标、重点任务和政策举措，谋划了26个重大事项并上报国家。准确把握新常态阶段性特征和趋势性变化，研究提出了20xx年全省经济社会发展思路和计划指标的初步建议，为省委、省政府科学安排今年经济社会发展提供了重要依据。二是，把形势分析牢牢抓在手上。去年一季度、上半年和前三季度，省委办公厅、省政府办公厅分别三次转发了省发改委的分析报告，为各市各部门把握形势、研判走势提供了重要参考。三是，把调查研究牢牢抓在手上。结合经济形势分析、年度思路谋划、资金安排使用和重大项目推进等，由委领导带队深入基层、企业和园区开展调研，帮助协调解决实际困难。年初确定了63个重点调研课题，21个转化为各类政策文件，许多研究成果在人民日报内参、新华社国内动态清样和大众日报刊登;报送专报160期，省委、省政府领导同志累计批示600多次。

(三)协调推动了一批重点改革举措落地。20xx年是全面深化改革的第一年。我们立足进一步激发市场和社会活力，在省委改革办的指导下，会同有关部门制定了经济体制专项小组年度工作要点和分工方案;对省发改委牵头的30项、参加的85项改革任务进行了责任分解，做到了在全面深化改革中有声音、有作为、有地位。在行政审批和投资体制改革方面，加大简政放权力度，积极推行权力清单制度，编制了行政审批项目目录和行政审批事项申报指南，取消或下放行政审批事项62项，占到50%;修订了《政府核准的投资项目目录(20xx年本)》，在20xx年本取消或下放核准事项47项的基础上，又取消或下放了26项;运营了“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统，健全了重大项目稽查监管体系，做到了项目审批网上全程办理、全面监控;在“把口袋里的生产力全都掏出来”的同时，努力做到“责任和权力同步下放、调控和监管同步加强”。在价格改革方面，制定了深化价格改革实施方案，完善主要由市场决定价格的机制，放开36项价格和收费项目。在医药卫生体制改革方面，会同卫计、人社等部门，建立了全省统一和城乡一体的居民基本医疗保险制度，在全国率先推行了省级统筹的居民大病保险政策，稳步推进两批84个县186家县级公立医院综合改革试点。在综合改革试点方面，争取国家批复潍坊市列为现代农业综合改革试点，济南市东部老工业区纳入全国城区老工业区搬迁改造试点。泰安、临沂市国有林场改革试点任务基本完成。在其他领域改革方面，启动了公务用车制度改革;省发改委与人民银行济南分行会同省直有关部门，制定了山东省社会信用体系建设工作方案和规划;配合省编办制定了省级公共资源交易平台建设方案。在全面深化改革的同时，加快构建开放型经济新体系。协同商务部门研究制定了我省“稳外贸”26条实施意见。修订了外商投资产业指导目录，核准和推动落地了一批外商投资和境外投资大项目，争取国外贷款4.9亿美元。加强重要农产品进口管理，争取棉花配额67.4万吨、粮食配额55.8万吨。临沂综合保税区获国务院批复。

(四)定向精准实施了一批重大项目。在制造业、房地产等投资拉动作用有所减弱的情况下，坚持把重大项目特别是重大基础设施项目作为重要抓手，拉动了有效投资，稳定了经济增长。围绕“投什么”，大力优化投资结构。结合落实国家重大投资工程包，引导资金重点投向社会民生、农林水利、能源交通、信息通信、生态环保、现代服务业等领域。严控高耗能和产能过剩行业盲目扩张。围绕“怎么投”，加快重大项目推进实施。108个省重点建设项目完成投资600亿元以上，集中力量推进、上报和储备了150个重大建设项目。重大基础设施建设进展顺利，济南至乐陵高速公路建成通车，莘县至南乐等4条高速公路按期开工建设;青岛新机场获得国家批复，济南机场南指廊主体完工，烟台蓬莱机场投入运营，日照机场开工建设。围绕“谁来投”，积极推进投资主体多元化。争取中央预算内投资101.4亿元，比上年多28.2亿元。鼓励和引导民间投资健康发展，东阿至聊城公路等社会资本参与建设运营的示范项目，投资主体均已落实。发行企业债券48支，融资497亿元，创历史新高。

(五)创新推出了一批转型升级政策举措。把产业升级、转型发展理念深度融入到发展改革工作的各个环节，有扶有控有保有压，坚决压缩淘汰落后产能，大力培育新兴业态和增长点。一是，着力推动了现代农业加快发展。与农业、科技等部门一起，扎实推进千亿斤粮食产能建设和“渤海粮仓”科技示范、“海上粮仓”等工程。实施了蜂业、烟叶、茶叶、桑蚕、中药材五个农业特色产业发展规划，牵头编制了牡丹、肉牛肉羊产业发展规划。南水北调续建配套、引黄济青改扩建和大中型病险水库水闸除险加固等重点水利工程进展良好。二是，着力推动了工业提质增效。坚持“敲开核桃”和“一行业一对策”，配合经信等部门制定了22个产业转型升级实施方案。研究提出了我省化解过剩产能实施意见，开展了钢铁、电解铝、船舶等行业建成违规项目清理整顿。有序推进炼化企业退城进园和布局调整。三是，着力推动了服务业科学跨越。对加快服务业发展30条政策落实情况进行了督查，编制了“黄金海岸·仙海圣山”养生服务产业聚集带发展规划。加大服务业四大载体扶持力度，放大服务业引导资金效应，开展了服务业综合改革试点。预计服务业增加值占生产总值的比重同比提高1.5个百分点左右。四是，着力推动了创新能力提升。会同科技部门争取青岛海洋科学与技术国家实验室获得批复。组织实施了创新能力建设专项，新认定国家企业技术中心12家，省级工程实验室(研究中心)65家，加快7个国家高技术产业基地、10个省级示范基地建设。牵头编制了物联网专项行动计划，开展了国家海洋高技术产业基地、信息惠民、区域物联网等试点。五是，着力推动了生态文明建设。稳步实施煤电“上大压小”，关停了一批小火电机组和小煤矿。积极推进核电、风电、太阳能和生物质能等清洁能源利用，新能源发电装机占比达到11%。争取国家资源节约和环境保护项目201个，开展了节能评估审查，编制完成了应对气候变化规划和省级温室气体排放清单，顺利通过了国家减碳目标考核。淄博、临沂市纳入国家生态文明先行示范区建设试点。

(六)探索形成了一批推动区域发展新机制。坚持“面上推开、点上突破、融合互动”，创新了区域发展推进机制，积累了行之有效的经验。一是，创新了规划推进机制。开展了蓝黄“两区”规划实施情况检查推进，实现了“大展示、大破解、大推动”，达到了总结成绩、展示亮点、找准问题、明确方向、鼓劲加压的效果。联合省直有关部门编制修订了“一圈一带”14个重点专项规划、5个省级中长期规划，组织编制了沂蒙革命老区发展规划。二是，创新了要素保障机制。切块安排区域专项资金26.5亿元，由各市自主确定了479个项目予以扶持。争取东营市和省直有关部门支持，调剂异地占补平衡耕地指标，主要用于推动西部经济隆起带发展。在省委组织部指导下，实施了蓝色产业领军人才团队支撑计划，确定了两批34个蓝色产业计划项目;印发了加强西部经济隆起带和省扶贫开发重点区域人才支持的意见。三是，创新了协调联动机制。筹备召开了“两区一圈一带”首次党政联席会议和“一圈一带”市长联席会议。支持省会城市群经济圈加快一体化进程，济莱同城化在交通、通讯、户籍、公共服务等方面迈出新步伐。会同省军区组织了国民经济动员规范化建设集训，青岛古镇口军民融合创新示范区争取事项落实较好。四是，创新了先行先试机制。选择了21个县开展县域经济科学发展试点，鼓励支持高点定位、率先突破，放大示范带动效应。协同住建部门编制实施了新型城镇化和农村新型社区发展规划，认真做好新型城镇化试点和百强示范镇建设工作。五是，创新了对口支援机制。着眼受援地的改革发展稳定，带着感情和责任，牢牢抓住就业、教育、医疗卫生、人才培训等重点领域，加大产业合作力度，增进交往交流交融，安排对口支援协作资金16.3亿元，实施援建项目307个。我省党政代表团赴新疆、青海考察确定的援建任务已全部落实，得到受援地党政和群众的高度评价。

(七)着力办成办好了一批民生实事。把惠民生作为根本目的，有效增加公共产品供给，兜住底线补足短板，社会事业全面进步。组织实施了全省基本公共服务体系建设行动计划，认真落实省级基本公共服务项目和标准，10个领域84项基本公共服务项目取得积极进展。会同教育、卫计、人社等部门加强了中等职业教育基础能力、农村初中校舍改造、基层医疗卫生服务和基层就业社会保障服务等社会事业基础设施建设。研究制定了促进健康服务业发展的实施意见，牵头开展了高尔夫球场清理整治工作。联合住建等部门抓好保障性安居工程建设，开工任务完成率和基本建成率分别达到100.1%和103.9%。

上述成绩的取得，是省委、省政府正确领导、科学决策的结果，是各级各部门通力合作、协调联动的结果，是全省发展改革系统广大干部职工共同努力、务实拼搏的结果。各市发改委在当地党委、政府的正确领导下，开拓创新、锐意进取，都做了大量富有成效的工作，给予省发改委大力支持。借此机会，我代表省发改委党组，向在座的各位领导同志和长期以来关心支持发展改革工作的各级领导，各城市、各部门、各单位，向全省发展改革系统的广大干部职工，表示崇高敬意和真诚感谢!

二、坚持改革创新勇于担当，新常态新作为，不断开创全省发展改革工作新局面。

中央经济工作会议作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断，同时深刻分析了经济发展进入新常态的九个趋势性变化，特别强调新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我国已进入全面建设小康社会的决定性阶段，处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。全省经济工作会议深入分析了我省在新常态下的阶段特征，明确指出经济增长的内涵、动力、格局正在发生诸多趋势性变化。因此，做好今年的发展改革工作，我们必须把思想行动高度统一到党中央、国务院关于经济发展进入新常态这一重大战略判断上来，统一到省委、省政府重大决策部署上来，做到正确认识、积极适应和科学引领新常态。

从国际看，世界经济将保持温和复苏态势，但仍处在危机后的深度调整期，大国政策取向继续分化、金融市场波动加大、大宗商品价格持续跌落、地缘政治等因素都将冲击经济复苏。这将对我省深化改革、扩大开放产生深远影响。

从国内看，国家坚持积极的财政政策加力增效，稳健的货币政策松紧适度，专心办好中国的事情，抓住有利时机进行全球布局，防范各类风险，积极参与国际规则制定，宏观环境总体向好。但也要看到，在“三期叠加”的大背景下，投资增长乏力，新的消费热点带动不足，外需没有大的起色，增长动能转换还需时日。

从我省看，一是，经济增长基本面没有大的变化，继续保持在合理区间，但下行压力依然较大。主要是经济稳定回升的基础尚不牢固，受到要素成本提高和工业生产者价格下降的双重挤压，实体经济比较困难。二是，动力结构发生新的变化，消费作用更加凸显，但市场需求不足的问题依然存在。我省正处于发展动力转换的关键时期，个性化、多样化消费渐成主流，内需空间进一步扩展。但传统产业、房地产投资相对饱和，新的消费热点带动不足，新旧增长动力转换“青黄不接”，对相关企业扩大订单、组织生产带来不确定性。三是，新产业新业态不断涌现，结构调整成为新引擎，但转型发展的任务依然繁重。传统产业加速转型，新兴产业、新型业态和现代服务业活力显现，成为拉动增长、扩大就业的新生力量。但产能过剩与有效供给不足并存，重化工业为主的产业结构有一定刚性，资源环境约束加剧，结构性矛盾影响发展质量。四是，深化改革布局已经展开，内生动力逐步增强，但体制机制矛盾依然制约。全面深化改革加快推进，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力改善营商环境，极大地激发了市场主体活力。但诸多体制机制束缚亟待突破，有些牵一发而动全身的重大改革还需集中攻坚破难。五是，社会事业得到发展，民生保障水平不断提高，但保持持续稳定的任务依然艰巨。特别是随着民生领域刚性支出增加，财政收支矛盾凸显;创新社会治理难度较大，有些领域的安全生产隐患较多等。对这些新常态下的新特点和新问题，各级发改部门应高度重视，认识要到位，行动要自觉，把握新机遇，直面新挑战，善于发现苗头性、倾向性和潜在性问题，及时研究提出切实有效的政策措施，做到“调速不失速、换挡不掉挡、量增质更优”,把“新常态”变成“新强态”。

(二)要努力做到“三个提升”和“三个调适”。20xx年11月，在视察一周年之际又对山东工作做出重要批示，这是新常态下对我省经济社会发展的明确定位和科学指导。全省经济工作会议提出，要坚持以视察山东重要讲话和重要批示精神为指引，牢牢把握“一个定位、三个提升”，即：以“走在前列”为目标定位;提升发展标杆，努力在经济转型发展、提质增效上争当排头兵;提升工作标准，努力做到站位高、谋划深、要求严;提升精神境界，努力做到敢于担当、锐意进取。全省经济工作会议确定，今年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的和xx届三中、四中全会精神，深入落实系列重要讲话、视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，坚定推动工作指导重大转变，在深化改革扩大开放、激发市场活力方面有新突破，在转方式调结构、实施创新驱动方面有新成效，在扩大有效需求、释放发展潜力方面有新举措，在加强社会治理、弘扬优秀传统文化方面有新进展，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为在全面建成小康社会进程中走在前列奠定坚实基础。主要预期指标是：生产总值增长8.5%左右，公共财政收入增长9.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右，居民消费价格上涨3%左右。这是省委、省政府统筹考虑各方因素做出的准确判断。与去年9%左右的增长目标相比，主动调减经济增速，主要是引导各方面积极适应新常态，为“转调”留出余地，为改革腾出空间，以速度的调整换取技术进步、体制完善、产业升级、结构优化和质量效益提高。

全国发展改革工作会议强调，面对新常态，我们要坚定信心、保持定力，趋利避害、顺势而为，促进科学发展、可持续发展和包容性发展。特别是要做到“调适理念、调适方法、调适政策”。联系我省实际，全省发改部门务必要将“三个调适”精准落实到位。调适理念要找准新定位。全省发展改革工作要着眼“一个定位”来谋划，围绕“三个提升”来衡量，以更高的目标鼓足干劲，以更宽的视野激发热情，开拓进取、创先争优。调适方法要探寻新路径。“凡事预则立，不预则废;不谋全局者，不足谋一域。”要立足全局，多做前瞻性、规律性研究，切实做到谋大谋深谋远，创新思路引领发展。调适政策要务求新实效。要大力培育新的增长点，打好转型发展“组合拳”;抓好一批事关全省长远的重大项目，扩大有效投资拉动经济增长;加快企业技术创新，引导创新要素合理流动。

(三)要以奋发有为的精神状态努力开拓创新。认真做好今年发展改革工作，我们要按照省委、省政府关于“标准要高、谋事要深、措施要硬、工作要实”的要求，立足职能抓落实，多提创新性建议，多做原创性工作，用心着力抓好如下七个重点。

第一，以改革举措落地为重点向深化改革要动力。指出，全面深化改革气可鼓不可泄，要再接再厉、趁热打铁、乘胜而上。发改部门要因势而谋、因地制宜，坚持顶层设计和基层首创相结合，着力推出一批激活力、强动力、扩空间明显的重点改革举措，使改革新红利转化为发展新动能。一要统筹谋划。认真落实好全面深化改革重要举措实施规划，发挥好经济体制改革专项小组牵头作用，编制好20xx年经济体制改革工作要点。建立统一规范的省级公共资源交易平台。抓紧修订我省政府定价目录，放开具备市场竞争条件的政府定价项目;全面推行居民生活阶梯式水价、气价制度，扩大产能严重过剩行业阶梯电价实施范围。二要先行先试。牵头抓好潍坊市国家现代农业综合改革试点，青岛、威海、德州市和菏泽郓城县国家新型城镇化试点的组织实施，做好威海市全国中小城市综合改革试点争取工作，配合有关部门搞好黄三角未利用地开发、营改增、创新型城市、新型农村合作金融、教育综合改革等试点，争取尽早取得经验，形成示范带动。三要注重实效。加强事前调研，深入了解基层群众需求，主动对接中央精神，做到重大政策一经出台马上跟进;加强事中协调，落实台账制度，及时调度改革进展;加强事后督导，开展督查评估，确保改革举措落地生根。总之，发改部门要把改革的重任承担起来，牵头的要勇于担当，协调的要主动服务，配合的要积极到位。

这里，我重点强调三项发改部门牵头的改革任务。一是，全面实施我省信用体系建设规划。加快社会信用体系建设，有利于规范市场经济秩序、促进经济转型升级和创新社会治理、打造良好营商环境。要抓紧完善并出台实施全省社会信用体系建设规划和工作方案，开展综合性试点;研究制定《山东省公共信用信息管理办法》，尽快启动省级公共信用信息平台项目建设，力争年底前平台大框架基本建立。二是，全面深化医药卫生体制改革。目前，医改工作已进入深水区和攻坚期，涉及多方利益格局的深刻调整。要加强组织领导，协调联动各方，统筹谋划、整体推进。要总结完善县级公立医院改革经验，逐步扩大改革范围;积极探索推进城市公立医院改革试点，加快医保支付方式改革，全面实施居民大病保险制度;建立健全基本药物制度和基层运行新机制，发展一批有规模、有质量、有品牌的非公立医疗机构。三是，全面完成全省党政机关公务用车制度改革。对这项改革，社会关注度很高。要按照国家要求并结合我省实际，切实改成改好。要进一步完善公车制度改革总体方案及配套政策，年底前分步完成全省各级党政机关的车改任务。根据国家的部署，适时启动事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革工作。各市要切实做好统计摸查，确保数据真实可靠，为车改做好充分准备。

第二，以释放需求潜力为重点稳定经济增长。今年，稳增长仍是一项极其重要的任务，要调动市场力量增加有效供给，稳定社会预期，为“三驾马车”高速有效运行不断加力。

一要增强投资关键作用。现在看，消费是慢增量，外需又受国际市场影响，投资仍是拉动经济增长最为直接和有效的手段。在技术条件和经济结构未发生重大变化的前提下，投资边际收益递减是必然规律，增速的回落实际上是一种“理性的回归”。因此，稳定投资增长要切实把握好“投向、投量、投速、投效”的关系，重点构建五个新的机制和体系：围绕重大项目推进，构建内涵效益型投资增长机制。加快重大项目建设，再确定100个以上年度省重点建设项目，努力做到竣工一批、在建一批、洽谈一批、储备一批。特别要抓好全国知名民营企业家签约项目的跟踪问效。这些项目是山东新一轮发展“腾笼换鸟”的“新鸟”，对促进今年乃至今后几年全省经济增长都至关重要。要研究制定我省推动招商项目落地的政策措施，建立洽谈会50个集中签约项目及全省170个重点签约项目台帐，加大对签约情况、投资进度、落地开工等重点环节的调度督查。各市要盯紧重要客商，把握商机和项目线索，开展“一对一”服务对接，争取再洽谈和签约一批重大项目。围绕“接放管”，构建投资管理长效机制。在继续做好“接”和“放”的同时，特别要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核准的投资项目管理办法和政府投资项目代建制暂行办法，修订重大工程项目社会稳定风险评估暂行办法，抓好项目稽查，确保把该放的权真正放开放到位，把该管的事切实管住管得好，推动管理重心由前置审批向事中事后监管转变，努力做到“管而有法、放而有序、活而不乱”。今年国家要求推进实施企业投资项目网上并联审批核准制度，要加强我省信息化建设，依托“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统，推动与国家及市县联网，建立纵横联动的项目审核管理系统，进一步提高效能、优化服务。此外，要针对国家大幅压缩预算内投资专项，制定我省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见，推行政府与社会合作模式;设立运作重点产业投资基金，逐步规范完善市场化运营机制;继续提高债券融资规模，引导外资参与产业转型升级和区域协调发展。围绕实施全省综合交通网中长期发展规划，构建现代综合交通运输体系。加快济南至东营等15条在建高速公路，石济铁路客运专线、青连铁路等8条在建铁路建设进度，全面启动济青高铁、鲁南客运铁路通道建设;建成投用青岛港董家口港区十万吨级散货码头等14个泊位;力争青岛新机场、菏泽机场、聊城机场开工建设;加强城市轨道与机场、高铁站、公路枢纽有效衔接，青岛地铁3号线建成投运。围绕能源结构战略调整，构建现代能源产业体系。推进锡盟至我省特高压送电工程建设，争取年内开工建设上海庙和榆横至我省的特高压送电工程。有序推进重点领域“煤改气”，确保青岛lng项目按期达产，协调争取三大油气公司增加向我省供气计划。优化核电、风电布局，推广光伏应用，开工文登、沂蒙抽水蓄能电站项目，争取新能源发电装机突破1000万千瓦。加快调整煤电结构，争取国华寿光、华能莱芜等在建项目按期建成投产;落实好国家批复的年度772万千瓦火电规模，抓紧开工一批具备条件的大型电源项目。此外，要协同山东能监办、省经信委等部门做好大用户直供电工作，逐步扩大试点范围，开展电力直接交易。围绕关系全局长远的重大事项，构建省部会商推进落实机制。省部会商重大事项，既是拉动投资稳定增长的关键举措，也是支撑全局长远发展的重要保障。近日，省发改委报请省政府同意，制定了省部会商重大事项分工落实方案，逐项明确了牵头单位并落实到相关城市和省直部门。我们要把今年作为新一轮省部会商事项的“推进落实年”，细化责任、靠上盯紧，积极争取、逐个突破，最大限度地争取国家支持。

二要增强消费基础作用。要增加收入，协同有关部门，落实好国家深化收入分配制度改革的配套措施，让群众“能”消费。要完善政策，联合商务等部门，实施好国家养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等6大领域消费工程，研究制定扶持政策，让群众“想”消费。要优化环境，再培育一批公益性农产品批发市场，抓好大宗货物交易中心、冷链物流、电子商务示范基地等建设，让群众“愿”消费。

三要增强外需支撑作用。现在，外需不振是不争的事实，低成本比较优势正在弱化。我省作为沿海开放大省，出口竞争优势依然突出，对外开放仍大有作为。特别是国家“一带一路”战略实施，中美经贸务实合作和中俄能源合作取得重大进展，中韩和中澳自贸区结束实质性谈判，这都是千载难逢的战略机遇。我省要抓住用好机遇，挖掘培育在产业、区位、基础设施和营商环境等方面的比较优势，积极构建开放型经济新体制。与商务等部门一起，修订全省重点外商投资产业指导目录，扩大服务业和高端制造业开放，开辟优势产能对外转移通道及能源资源获取路线;全力推进青岛自由贸易港区申建工作，抓好东亚海洋合作平台和中韩地方经济合作示范区建设。

第三，以优化经济结构为重点推动转型升级。坚持以提高经济发展的质量和效益为中心，运用好“加减乘除”四则运算法，打好转型发展“组合拳”，以结构优化支撑推动发展由中高速向中高端迈进。一要做好发现和培育新增长点的“加法”。农业要“强基固本”。与农业等部门一起，大力发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业，推动农业向农产品物流、农业观光、乡村旅游等服务业领域延伸，加速形成“接二连三”的格局。扎实开展千亿斤粮食、高产创建、“渤海粮仓”科技示范和粮食仓储设施建设等工程，培植优质特色、市场紧缺的农业产品。完善扶持新型农业经营主体健康发展的政策，重点鼓励发展养殖大户、家庭农场、农民合作社等。持续加大南水北调续建配套、东营市黄河南展宽区改造和枣庄市庄里水库等重点水利工程建设，确保完成“”农村饮水安全工程建设任务。新兴产业要“培土施肥”。今年国家将实施增强制造业核心竞争力三年行动计划。要加紧研究制定我省具体实施意见，做大轨道交通装备、通用航空装备等潜力产业，做强生物医药、新材料、电子信息、海洋工程装备等优势产业，实施好新兴产业创投计划，尽快把一些新兴产业培育成主导产业。服务业要“提速进挡”。按照全省经济工作会议的部署，抓紧研究提出分行业转型升级实施方案，加快服务业向创新驱动、多元开放、融合集聚、高端高质方向转型。出台促进生产性服务业发展的意见和“黄金海岸·仙海圣山”养生服务产业聚集带发展规划。大力发展软件、研发、金融、政府服务等领域的服务外包，扶持特色突出、示范带动作用强的载体建设，认定培育一批省级现代服务业集聚示范区。协同文化等部门，搞好曲阜文化经济特区建设，加快文化创意、广告产业与旅游、体育、金融、科技等产业融合发展。二要做好化解过剩产能和节能减排的“减法”。落实好化解产能严重过剩矛盾的指导意见和配套措施，严格控制新增产能项目;运用逐步加严的环保标准，倒逼企业加快淘汰落后产能;支持跨地区产能置换，探索指标市场化交易。加快钢铁、石化、汽车、煤炭等行业兼并重组，稳妥推进主城区重污染企业搬迁或转产。强化能源总量控制，推行能源消费与经济增长挂钩，能源消费总量和单位生产总值能耗双控制。联合环保等部门重点治理大气雾霾，制定全省煤电节能减排升级与改造实施方案，严格落实能评制度控制高耗能行业发展。强化应对气候变化能力建设，全力抓好碳考核，加快建设碳平台，积极培育碳市场。争取将东营、济宁、莱芜市纳入国家资源型城市可持续发展试点。三要做好管理、市场、商业模式等创新“乘法”。当前，互联网技术加快发展，催生出全新的商业领域和商业模式，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。要与有关部门一起，研究支持新的市场、商业模式发展的措施。鼓励园区率先转型，制定高新区转型升级的意见，开展好12个开发区体制机制创新试点，建设一批千亿级的产业集群，推动园区“空间换地”、“腾笼换鸟”。四要做好提高劳动生产率和资本回报率的“除法”。关键是扩大分子、缩小分母，进一步提高效率、增加效益。协同经信等部门，加快推动传统产业转型升级，继续加大技术改造投资力度，拉长延伸产业链，提高终端产品和高附加值产品比重。

第四，以激发活力为重点强化创新驱动。坚持市场要活、创新要实、政策要宽，推动经济增长从要素驱动、投资驱动转为创新驱动，以大众创业、万众创新形成发展的新动力。目前，我省已进入国际标准的创新驱动阶段，创新能力成为第一要素，将成为主引擎，是保持经济稳步“换挡”的必由之路。今年国家将出台加快实施创新驱动发展战略的意见，启动全面创新改革试点。发改部门要以此为契机，突出关键环节、推动相关工作。一要突出企业创新主体。关键是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。配合科技等部门，完善企业牵头的产学研协同创新机制，加大对企业创新发展的扶持，引导市场主体联合创新，努力攻克一批重大关键技术。二要突出人才创新主力。人力素质的提升是解决好新常态下“人口红利”向“人才红利”转变的关键。要配合组织、人社等部门，继续实施“泰山学者”等人才培养引进工程，搞好蓝色产业领军人才和服务创新团队的引进和选聘。三要突出创新平台建设。对现有创新平台进行分类聚集、整合归并，加快构建产业技术创新平台网络，提高创新平台使用效益。协同科技等部门，继续推进青岛海洋科学与技术国家实验室、青岛蓝色硅谷、国家综合性新药研发平台等建设。今年国家将组织实施“创新企业百强工程”，要指导企业编制实施方案，做好争创工作。四要突出科技成果导向。与有关部门一起，研究激励创新的普惠性政策和创新成果利益分配机制，改革科技支持和奖励制度。实施好国家高技术产业化项目和省级战略性新兴产业项目。

第五，以融合互动为重点统筹区域城乡协同发展。认真落实省区域发展战略推进工作领导小组扩大会议精神，推进区域联动城乡互动，拓展发展空间，优化发展格局。一要开创“两区一圈一带”建设新局面。持续放大“三个效应”，使“两区一圈一带”成为新常态下转型发展的战略依托和重要载体。持续放大规划引领效应。立足优势、找准定位，推动各大板块由同质化竞争向差异化、特色化发展转变。参照去年蓝黄“两区”的做法，今年适时对“一圈一带”规划实施情况进行检查推进，形成有效的激励督导推动机制。认真实施沂蒙革命老区发展规划，研究出台相应配套扶持政策。研究我省主动融入“一带一路”和环渤海战略，广泛参与京津冀、长江经济带等区域合作的具体实施意见。持续放大基础设施互联互通效应。要下决心解决跨区域基础设施瓶颈制约，突出互联互通，促进要素资源在更大范围内合理流动、高效配置。持续放大产业协作联动效应。当前，我省区域间特色产业和优势产业融合发展的态势明显。要发挥好区域党政联席会议作用，建立市场主导的发展联盟，管好用好蓝黄“两区”产业投资基金，设立“一圈一带”产业投资基金。着力推进青岛古镇口军民融合创新示范区船舶科技园、海洋产业发展促进中心、海军大学等重大军民融合项目建设。二要探索适合省情的新型城镇化发展新路径。城镇化是一个自然历史过程，特别是我省就地城镇化特征明显，我们要有历史耐心，不要急于求成。要联合住建等部门实施好全省新型城镇化规划，完善城镇化投融资机制，解决好农业转移人口落户城镇、棚户区城中村改造和农村新型社区公共服务普及等问题。三要促进县域经济实现新跨越。去年我省选择了21个县开展了科学发展试点，这在全国属首次，倍受关注好评。关键要把试点工作搞扎实，协调督导权限下放、项目建设、扶持资金等政策落实，总结一批好经验好做法，更好地发挥县域在城乡要素平等交换和公共资源均衡配置等方面的重要作用。四要推动对口支援工作取得新成效。对口支援工作是一项政治任务，也是光荣使命。要以更加饱满的热情和高度负责的精神做好各项对口支援工作，落实好援助资金和项目，向基层、困难群众和农牧民倾斜，进一步加强产业合作、教育援建和文化交流。特别要把援疆25条政策措施作为总抓手，延伸拓展到援藏、援青和扶贫协作重庆工作，及早谋划推进今年援藏工作的政策措施。筹备好“渝洽会”、“喀交会”、“青洽会”等重要经贸洽谈活动。

第六，以加强基本公共服务为重点增进民生福祉。改革发展稳定，最终要落脚于保障改善民生，不断满足人民群众对美好生活的新期待。一要守住底线。就业是最大的民生，既是民生底线，也是经济工作的底线。要继续实施更加积极的就业创业政策，做好应对可能出现的区域性、行业性失业预案，妥善解决化解产能过剩中下岗分流职工再就业问题。要配合金融等部门，高度关注并积极化解实体经济特别是产能过剩行业的各种风险，确保不发生区域性、系统性金融风险。二要突出重点。围绕群众最关心的民生问题精准发力。研究设立省级健康服务业创新发展试验区;会同有关部门扩增农村和城镇新建居住区配套教育资源，积极推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件建设规划和特殊教育提升计划;完善城乡基本医疗卫生服务体系，加强重大疾病防控;加快构建社会养老服务体系。着力改善黄河滩区等特殊区域贫困人口生产生活条件。与住建等部门一起，加快保障性安居工程建设，用好省级棚改融资平台，引进文化、商业、卫生等服务设施进保障房社区。三要完善制度。加大基本公共服务投入，全面达到基本公共服务省级标准，组织开展基本公共服务体系建设行动计划督导评估工作。协同有关部门健全更加公平可持续的社会保障体系。四要引导舆论。在新形势下社会预期对经济发展社会稳定有着直接影响，实施正确的舆论导向也越来越重要。宣传工作是服务基层联系群众、提升政府形象的重要途径。各级发改部门和有关部门做了大量的工作，许多都是事关民生、老百姓热情期盼的，有必要通过各类新闻媒体、门户网站等进行宣传报道，更好地使群众“知”;在“知”的基础上，更要加强与群众的互动，对群众提出的问题要首问负责、积极阐释、主动解答，更好地使群众“懂”;要注重倾听人民群众的呼声，关注困难企业和特困群体，搞好跟踪督办和宣传引导，更好地使群众“信”。

第七，以谋全局利长远为重点编好“十三五”规划。“十三五”规划是我省进入新常态下编制的第一个五年规划，全省发改系统要作为今年的头等大事抓紧抓实。一要充分认识搞好“十三五”规划的重要性。“十三五”规划期限是20xx年到20xx年，这是一个重要的时间节点，是承上启下、继往开来的五年。全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程、全面从严治党等中央关于“四个全面”的重大战略部署，对山东工作的重要指示和批示，省第十次党代会提出的目标要求，都需要在“十三五”末交上合格满意的答卷。要树立战略思维，把握历史机遇，以改革创新精神认真谋划好“十三五”发展的宏伟蓝图。二要充分认识加强规划衔接的必要性。目前，全省实施了“两区一圈一带”、综合交通、新型城镇化等重大规划，“十三五”规划编制已经有了坚实基础。要认真研究对接，用好规划成果，使各类规划成为相互联系、相互衔接的有机整体，做到方向上协调一致，内容上衔接有序，真正形成科学完善的规划体系，做到“一张蓝图绘到底、抓到底、干到底”。三要充分认识国家对规划编制的新要求。党的xx届三中全会提出，健全以国家发展战略和规划为导向的宏观调控体系，这赋予了规划更加丰富的内涵。强调，今后重大工程、重大项目必须列入规划方可推动实施。要发挥好规划在重大生产力布局、引导市场主体行为、优化资源配置等方面的重要作用，增强规划的严肃性、权威性和约束力。下步，要继续深化重大问题研究，抓紧完善我省“十三五”基本思路，科学设置目标指标，以省委关于“十三五”规划的建议为指导，形成山东省“十三五”规划《纲要》(草案)。在此基础上，搞好“十三五”专项规划编制。要坚持开门编制规划，广泛征求意见建议，汇聚各方智慧力量，努力编制出一部反映人民意愿、体现时代特色、符合省情实际的“十三五”规划。

三、坚持与时俱进创先争优，两转变两强化，加快推动新常态下发展改革工作转型。

经济发展进入新常态，不仅发展方式要转型，发展改革工作也面临转型的问题。在全国发展改革工作会议上，徐绍史主任指出，发改系统加快转型形势逼人、时不我待，必须以更大决心、下更大气力强化“五大建设”。发展改革系统有着深厚的历史积淀和优良传统，在工作转型方面也进行了许多有益的探索。在党的群众路线教育实践活动期间，省发改委党组就将加快推进“两转变两强化”，加快建设“阳光审批、勤廉发改”，加强和改进调查研究，积极创建全国文明单位，进一步完善科学合理的工作规范，作为自选动作持续加以推进，取得了明显成效。在去年9月份召开的全省发展改革工作研究班上，我就如何正确处理当前与长远、改革与发展、审批与监管、协调与服务“四个关系”，进一步转变管理理念、管理职能和管理方式、管理作风进行了强调部署。各市发改委也结合实际，开展了许多有特色的机关创建活动。现在看，这些活动和要求符合形势的变化，是事业发展的客观需要，也是加快转型的重要载体和有效抓手。但我们也要清醒地认识到，加快转型是一项长期性的系统工程，面对新常态下更加艰巨繁重的发改任务，如何进一步明确转型的方向和路径，与时俱进地加以推进，还需要认真研究探索。对此，全省发改系统广大干部职工要增强转型的紧迫感和责任感，把转型作为自我学习、自我革新、自我提升的过程，不断提高创新力、执行力和公信力，努力营造“敢为、会为、有为”的良好氛围。

(一)加快发改工作转型，必须增强本领。一要善于学习。在新常态下，一些过去惯用的管理方式已难以适应需要。这迫切要求我们勤思、勤学、勤勉，加强对新常态鲜明特征、内在要求和应对举措的理解把握，在学中转、在转中学。二要加强调研。调查研究是谋事之基、成事之道。要紧紧围绕发展改革工作如何“抓重点、出亮点”，在稳定增长、深化改革、转型发展、融合区域、统筹城乡，改善民生、办好实事，搞好经济形势研判和编好“十三五”规划等方面，全面深入调查研究，形成一批有见地并能进入决策的研究成果，为各级党政当好参谋助手。三要科学决策。健全完善科学决策机制，特别是发改部门牵头的重大规划、重大政策、重大工程、重大项目等，要坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论，最大程度地减少“自由裁量权”，不断提高决策的科学化、民主化和法治化水平。

(二)加快发改工作转型，必须提高效能。一要改革创新。随着简政放权后行政审批事项的大幅减少和政府资金分配方式的不断变化，转型已经到了“躲不开、绕不过、退不得”的关键时期。发改部门要更多运用改革的方法，更多依靠市场的力量，创新项目审批监管方式和政府资金分配方式，规划计划编制方式和统筹协调服务方式，努力提高发改工作的针对性和实效性。二要依法行政。20xx年至今，省发改委共办理行政复议案件60余起，行政诉讼案件7起，数量呈逐年上升趋势，案件处理难度也在加大。要认真落实全面推进依法治省的要求，加快发改工作立法事项进度，争取发展规划、政府投资、企业投资等领域的立法工作取得积极进展;严格按照法定权限和程序行使权力，严格依据权力清单履行职责，真正让权力在阳光下和法治轨道运行。三要高效服务。我们提倡的服务，是全心全意、尽职尽责的服务，是充满激情、带着感情的服务。要继续巩固扩大群众路线教育实践活动和文明创建成果，让“阳光审批、勤廉发改”和文明高效服务成为发改部门的“名片”。

(三)加快发改工作转型，必须改进作风。一要创先争优。有什么样的标准就有什么样的质量，我们要高点定位。比如，推进省部会商重大事项，靠的就是持之以恒的“钉钉子”精神，靠的就是高标准、严要求、快节奏的精神状态，否则不可能取得这样良好的效果。二要求真务实。“一分部署，九分落实”。强调，如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。强调，“喊破嗓子，不如甩开膀子”。形势越是错综复杂，越要坚持求真务实精神，越要强调实劲实干实效。发改工作量大面广，领导交办事项多、批示指示多，要以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓好落实。一件事情交办下来必须有部署、有检查、有结果，切实解决好“最后一公里”和“中梗阻”问题，把好事办实、实事办好。三要敬业奉献。这是一种境界，也是一种追求。要常怀感恩和敬畏之心，珍惜党和人民给予的舞台和机会，事业为重、夙夜在公，殚精竭虑谋发展，心无旁骛干事业，在发展实践中历练和培养干部。

(四)加快发改工作转型，必须凝聚合力。一要顾全大局。发改部门的大局是什么?我理解，就是事关发展全局和长远的大事，各级党政特别关注的要事，人民群众热切期盼的好事。抓住了这些，就抓住了大局。我们要谋划全局长远、落实决策部署、回应社会关切，想问题、干工作都要放到全省的大局中去思考、去谋划，破除部门利益、处室利益和个人利益的壁垒，真正做到围绕中心、服务大局和全省上下一盘棋。二要清正廉洁。统筹融合业务党务队伍建设，自觉践行“三严三实”，严格落实“一岗双责”，在从严约束下干事创业，知廉尚廉守廉，像爱护自己的眼睛一样倍加维护发改系统的大局和形象，既要“能干事、干成事”，更要“不误事、不出事”，做到“争主动不被动、真落实不应付、多添彩不添乱”，坚决打赢反腐败这场输不起的斗争。三要协调联动。全省发改系统去年所做的大量工作都汇聚了各级各部门的智慧和力量。这方面空间和潜力仍然很大。省发改委将继续加强信息共享、业务指导和干部交流等;也请各市发改委继续支持省发改委的工作，多提宝贵意见和建议。

同志们，今年发展改革各项工作任务艰巨、责任重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下，积极主动、奋发有为，全力开创发展改革工作新局面，为加快建设经济文化强省和在全面建成小康社会进程中走在前列做出新贡献!

改革创新工作会议讲话

同志们：

改革创新是一个地区发展最根本、最有效、最持久的促进因素。今天，区委、区政府在这里召开全区改革创新工作会议，目的是要动员全区上下进一步解放思想、更新观念，以创新大突破推动发展大跨越，为实现“抢抓机遇、逆势赶超”提供强有力的体制机制保障。刚才，陆区长对全区改革创新工作作了具体部署，提出了明确要求，我完全赞同，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

回顾30年发展历程，改革创新始终贯穿于锡山经济社会发展的全过程。改革冲破了体制束缚，激发了发展活力;创新突破了传统模式，提高了区域核心竞争能力。从一定意义上说，锡山改革开放的发展史，就是一部尊重实践的创新史，锡山所取得的每一项成就，可以说都是改革创新的结晶。依靠改革创新，我们突破计划经济的束缚，创立了举世瞩目的“苏南模式”;依靠改革创新，我们突破“姓资姓社”的束缚，赢得了“华夏第一县”的殊荣;依靠改革创新，我们突破“二元结构”的束缚，率先建成了全面小康社会。尤其是建区以来，全区上下紧紧围绕区委、区政府的决策部署，坚持以完善社会主义市场经济体制为目标，以健全行政管理体制为重点，全面启动实施深化改革创新体制各项重点工作，取得了明显成效，为推动全区经济社会又好又快发展作出了积极贡献。主要体现在以下三个方面：

1、着力破除不利于科学发展的体制机制，全面激发了经济发展活力。深化企业产权制度改革，激活了市场主体，企业发展动力大为增强，市场经济运行机制日趋完善;全面贯彻“六放”方针，大力发展民营经济，走出了一条规模型、科技型、集约型、外向型、混合型的民营经济发展新路子;积极推进投融资体制改革，拓展筹资渠道，规范运作程序，投资效益不断提高;加快农村综合改革步伐，农口(场圃)、供销社、粮食流通体制等改革全面完成，经济发展活力持续增强。

2、着力破除不利于和谐发展的体制机制，有效改善了人民群众生活。坚持把改善民生的各项改革放在突出位置，统筹城乡公共资源均衡布局，加快实施教育、卫生、文化、体育等社会事业领域改革，人民群众的创业热情、创造活力不断激发;大力推进社会保障体系建设，基本建立起了以城保、地保、医保、低保和新农保为主体，多层次、广覆盖的社会保障体系;积极发展新型集体经济，优化资源配置，创新经营管理机制，促进了城乡经济社会全面协调可持续发展。

3、着力破除不利于优化发展的体制机制，切实提升了行政服务效能。围绕加快转变政府职能，大力推进以“两集中、三到位”为重点的行政审批制度改革，行政服务效能持续提升;大力推进以政企、政事、政会分开为重点的行政管理体制改革，行政管理更加规范有序;大力推进干部人事制度改革，规范了事业单位进人渠道，人员构成更加精干合理;大力推进以整合资源为重点的乡镇机构改革，进一步优化了行政区划布局，基层政府社会管理和公共服务的职能不断完善。

总体上看，经过多年来的改革发展，我区市场经济运行机制日趋完善，企业充满活力，市场洋溢生机，尤其是改革创新催生的先发优势，已经成为推动锡山经济社会又好又快发展的根本动力。但我们也应看到，面对加快发展的大势，面对转型发展的使命，我们在改革创新方面的力度还不够大，经济发展的内生动力还不够强。特别是在当前严峻的宏观经济形势下，更需要我们以创新的思路寻求发展空间，以改革的举措破解发展难题，调动一切积极因素，利用一切优质资源，加快推进深化改革创新体制各项工作，努力为锡山经济社会又好又快发展提供有力保障。

改革创新只有起点，没有终点。建区以来，锡山在推进改革开放的进程中积累了宝贵的经验，取得了显著的成效。这是我们加快改革创新的基础和信心所在。当前，锡山正处于“抢抓机遇、逆势赶超”的关键时期，能否在改革创新上迈出新步伐、实现新突破，将直接关系到逆势赶超的实际成效，将直接影响到锡山经济社会平稳较快发展。如果说前一时期改革的主要目标是解放被旧体制束缚的社会生产力，那么下阶段改革的主要目标则是要致力形成和完善能够使社会资源有效配置、经济有效运行的市场机制，以及能够最大限度发挥人的积极性与创造性、提高社会整体活力的社会环境。下一步深化改革、创新体制，关键是要着力完善“三个体系”：

1、加快完善统一开放、竞争有序的市场经济体系。市场经济的实质，是利用市场机制进行资源配置和生产力布局，从而调节社会生产比例、促进经济持续发展。目前我们仍处于市场经济逐步完善和发展时期，仍面临着许多深层次矛盾和问题，必须更深层次上推进市场经济体制改革，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。一是要完善市场竞争体系。要进一步突出企业在市场竞争中的主体地位，引导企业加快建立现代企业制度，不断完善产权结构、法人治理结构和激励约束机制，促进企业迅速做大做强。同时，要切实加大对民营经济发展的扶持力度，积极推进公平准入，进一步放低门槛、放开领域、放宽政策，清理和取消不利于民营经济发展的政策障碍，加快形成各种所有制经济平等竞争、相互促进、融合发展的新格局。年内确保国有资本从一般竞争性领域全面退出。二是要完善资源配置体系。要围绕建立有利于经济增长方式转变的体制机制，加快资本、土地、技术、人才、劳动力等要素市场发展，充分发挥市场机制配置资源的作用。重点是要大力推进土地要素市场化改革，加快实施“双置换”工作试点，鼓励农民以土地承包权置换城镇社会保障，以农村住宅置换城镇安居房;深化推进资源要素价格改革，不断完善反映资源稀缺程度、污染排放数量和市场供求关系的资源价格形成机制和补偿机制;积极推进环境资源化、资源有偿化改革，建立排污权交易平台，探索排污许可证以及相应的有偿使用和交易制度。三是要完善社会信用体系。要大力倡导“诚信为荣、失信为耻”的社会风尚，强化政府信用、企业信用、公众信用，整顿和规范市场秩序，加快建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系。特别是要充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用，切实履行制定法规、整合资源、培育和监管市场的职能，推动形成守信受益与失信惩戒的联动机制，为促进经济又好又快发展创造良好的市场环境。

2、加快完善管理有序、规范高效的公共服务体系。强化政府公共服务职能，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，既是建设公共服务型政府的一项基本任务，也是实现社会公平、促进社会和谐的重要条件。一是要加快转变政府职能。根据中央精神和省市部署，区委、区政府对转变政府职能的基本要求，就是明确定位、规范程序、深化内部改革、强化绩效管理。明确定位，就是政府、社会、市场、企业的各自职能都要合理定位，实行政企、政资、政事、政会分开，该由社会、市场、企业办的都交给相应的主体;就是理顺部门职能关系，推动政府职能重点由经济建设向更加关注社会管理、公共服务转变。规范程序，就是突出统一、精简、高效原则，以进一步深化行政审批制度“两集中、三到位”改革为重点，坚持依法行政，减少审批事项，下放管理权力，建立健全覆盖全区的三级行政服务网络。深化内部改革，主要是进一步加大人事管理制度和事业单位财政供养方式改革力度。强化绩效管理，就是积极构建以工作绩效为导向，以工作责任、目标管理和责任追究为配套的绩效管理体系，进一步提高行政效能，降低行政成本。二是要着力保障和改善民生。要以公共性、公平性、普惠性为导向，以解决公共服务相对滞后、总量供应不足、分配不够均衡等问题为目标，按照“五个有所”的要求，逐步建立惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的基本公共服务体系。重点是要进一步完善公共财政体系，调整财政收支结构，把更多的财力物力投向公共服务领域，把更多的公共资源投向农村、基层和困难群众，同时要将一系列富民、惠民、安民的政策措施加以规范化、制度化，努力形成保障和改善民生的长效机制。三是要创新公共服务管理方式。要进一步研究确定政府提供公共服务的范围、标准和方式，通过“以事定费”、“政府购买服务”等方式，把不该由政府管理的事项转移出去，把能由社会组织承担的事项委托出去，引导社会力量参与和提供公共服务。要支持和鼓励社会民间组织壮大发展，充分发挥他们自我管理、履行义务、奉献社会、志愿服务的作用，形成政府主导、社会参与的管理共同体，以降低行政成本，增强公共产品的供给能力。

3、加快完善多管齐下、阳光操作的监督制衡体系。不受监督的权力必然产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。要不断完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力体系，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。一是要扩大党内民主，强化内部监督。要坚持民主集中制原则，落实集体领导和个人负责相结合的制度，凡属全局性的问题、重大决策、重要干部的任免和大额度资金使用，都要由领导班子集体讨论决定。要突出民主政治制度建设，探索扩大党内民主的多种实现形式，改进完善基层民主选举制度，积极探索发展社会主义民主政治的途径和方式。要畅通党员与党的领导机关沟通的渠道，落实党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。二是要规范权力运行，强化横向监督。要从建立领导干部政绩考核机制入手，强化工作目标责任的分级负责机制、绩效评价机制和责任追究机制，引导各级干部创造符合科学发展观要求，经得起实践检验、群众检验、历史检验的工作实绩。要进一步完善政府自身监督机制建设，落实政府采购“管采分离”制度，加强财政收支管理和监督，全面推行政府投资项目化管理，大力推进政府资源性收入管理改革，不断优化行政监督职能，促进依法行政。要进一步发挥人大、政协和司法机关的民主监督功能，不断规范权力运行机制。三是要突出阳光透明，强化社会监督。要深入推行政务公开，全面落实政务信息公开制度，创新党务政务信息化管理体制，探索实施网上审批方式，提高政府权力运作的透明度。要充分发挥工、青、妇等群团组织和村(社区)居委等自治组织的作用，切实维护群众的合法权益不受侵犯。要充分发挥群众和社会舆论的监督作用，积极拓宽监督渠道，努力构建权力在阳光下运行的监督制衡体系。

改革创新是利益结构的重大调整，也是一场政府的自身革命。改革对象由原来放权让利改革转变为自身利益调整，由原来的单向突破改革转向为综合体制改革，由原来的经济领域改革转向为政治、社会、文化领域的全面改革，任务艰巨，责任重大。各级各部门一定要树立大局意识，切实增强责任感和使命感，以敢闯敢试、勇于担当、高度负责的态度，全力做好深化改革创新体制各项工作，努力完成各项既定的目标任务。

1、要顾全大局。不谋全局，不足以谋一域。顾全大局，不仅是做好全局工作的需要，也是最终实现局部利益的需要;不仅是各级领导干部应有的工作作风，也是各级领导干部应有的政治觉悟。要正确认识局部和全局的关系，站在全局的高度去观察和处理问题，不论是哪项改革创新措施，不论是重点工作还是统筹工作，只要是定下来的事，都要勇于打破部门利益，坚决维护改革大局，切实做到令行禁止;决不能被一时一地的具体利益所困，借口地方和部门的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策。

2、要动真碰硬。在推进改革创新过程中，必然会出现各种各样的阻力和困难。面对前进中的盲区、改革中的阻力，如果我们失去“破难”的勇气，缺乏“敢拼”的精神，怨天尤人、手足无措，其结果只会贻误事业发展，改革创新也就成了一句空话。每个地区、每个部门、每个单位都要认清自己的职责，都要有一种不畏艰难、奋力超越的勇气，切实抓住一些事关全局发展、事关长远发展的重点改革创新项目，瞄准更高目标，确立更高定位，明确工作举措，努力为全区发展大局勇挑重担、争作贡献。

3、要务求实效。天下大事必作于细。当前，改革创新各项工作的目标已经明确，思路已经理清，关键是要踏踏实实，扎扎实实，一步一个脚印去推进、去落实、去实现。要进一步完善领导责任制和工作目标制，强化改革创新工作的激励和监督机制，把推进改革创新工作纳入年度目标考核体系，纳入机关作风效能建设的评价考核体系，层层明确要求，层层落实责任，做到一级抓一级，一级对一级负责，确保深化改革创新体制各项工作有力推进、取得实效。

4、要营造氛围。要切实保护改革创新者，大力营造崇尚成功、宽容失败的宽松氛围，对因敢闯敢试而失误的干部，只要出于公心、没有谋求私利、符合规定程序，就要给予支持。要加强改革创新工作的宣传力度，积极宣传改革创新的重大意义、目标任务和具体措施，正确引导改革创新的舆论导向。要切实尊重群众的首创精神，注意总结基层的探索经验，并加以大力的宣传和推广，努力营造全社会积极拥护、参与、支持改革的浓厚氛围。

同志们，改革创新是锡山的根、锡山的魂，也是锡山发展的不竭动力。我们一定要以强烈的事业心、责任感，以敢为人先、敢于创新的勇气，走出一条新路，创出一番大业，为实现“抢抓机遇、逆势赶超”、加快建设文明和谐的现代化新锡山作出新的更大的贡献。

发展和改革工作会议讲话

这次座谈会是一次例会，主要任务是分析当前经济形势，梳理前一段时间工作，部署后几个月工作。刚才，秉文同志传达了全省发改委系统第五期发展和改革工作研究班精神;连旺同志小结回顾了今年全市的经济形势和发改委工作，提出了今后发展和改革工作的思路和工作重点;各县、区分管领导通报了各地的经济形势，交流了一些好的做法。会议达到了同一思想、交流经验、明确重点的预期效果。会后，希看同志们结合实际，认真贯彻落实。下面，我就当前经济形势、发展和改革工作讲几点意见。

一、正确把握当前我市经济发展总体趋势。

1—7月份，我市经济在连续三年快速增长的基础上，首次出现了增幅在两位数高位运行的发展态势，全市经济继续保持高位运行，整体形势全面向好。具体表现在：一是经济发展的速度加快。上半年，全市gdp同比增长13.6%，增幅创7年来历史同期最高水平;1-7月份产业增加值增长42.3%，财政总收进增长71.3%，增幅均居全省首位。特别是规模以上产业快速增长，增幅超出全省均匀水平16.2个百分点。二是经济运行的质量大幅提升。三次产业结构、固定资产投资结构、财政收进结构继续优化;企业经济效益和财政收进质量大幅提升;经济运行初步显现出结构调整与产业优化并重、经济发展与效益提升同步的基本特征。三是经济发展的基础趋稳。随着海螺、大电厂、非金属矿加工等一批重点产业大项目的建设投产，重产业化加速，大中型企业带动效应增强，产业已经成为全市经济增长的主要动力。上半年，规模以上产业增加值摆脱了长期处于全省末位的局面。四是经济发展的环境得到改善。交通方面，沿江高速公路池州段、合铜黄高速公路池州段建设全面展开，铜九铁路建设线路定测工作已经完成。城建方面，城市建设框架进一步拉开，城市承载力有了明显提升。经过多年的努力，我市经济发展的条件、基础、动力、环境都在发生深刻变化。特别是伴随着产业化的推进，池州经济正在由量的积累向质的奔腾转化，自主增长机制正在形成。这一增长态势，预示着池州经济进进了一个新的发展阶段。这是我们期盼已久的，也是全市上下共同努力的结果。我们要百倍珍惜来之不易的局面，认真把握好这一发展势头，努力实现池州跨越式发展。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市经济素质还不能很好地适应宏观经济形势变化的一面。从近几个月的情况看，宏观调控对我市经济产生了较为明显的影响。突出表现为：一是投资增幅回落。1—6月全市固定资产投资增幅比1—4月回落14.2个百分点，7月份仍在回落。投资是拉动国民经济增长的三驾马车之一，对于我们总量小、基数低的地方来说，投资增幅回落意味着追赶的速度将会减慢。我们抓招商引资、抓项目建设，终极都要体现在固定资产投资指标上来，一定要关注这个指标，把加大投进作为经济工作的重中之重。二是资金和土地供求矛盾比较突出。企业贷款难度加大，活动资金紧张;土地审批趋紧，项目建设用地存在缺口，招商引资和基本建设受到影响。三是生产本钱有所上升。原材料价格上涨、电力供给紧张、限制超载带来的运输本钱上升对经济运行产生了一定的负面影响。这些发展上的波动，客观上是受到宏观调控的影响，反映出我市经济素质脆弱的一面，也说明了我们基础工作不够扎实，对经济工作的本质熟悉还存在差异。

分析我市经济的内在不稳定因素和熟悉上的差异，主要有以下五点：一是自主投资能力不足。投资快速增长是我市经济发展的主动力，但主要依靠招商引资、国债投资和银行信贷资金，来自民间的投资明显不足。二是增长方式粗放。经济发展尚处在高投进、高消耗阶段，资源开发特别是矿产资源开发的粗、散、乱现象依然突出，土地、矿山等国土资源集约利用意识不强，单位土地投资密度不高，资金、技术密集型项目未几，产业聚集度不高。三是市场调节能力不强。市场体系发育不足，服务业水平低;微观经济主体活力不足、自我调控能力较弱、竞争力不强;经济活动特别是招商引资主要依靠各级党委、政府的推动;经济外向度不高。四是结构性矛盾尚未根本解决。经济总量在全省垫底的格式没有改变，产业化水平在全省落后的格式仍未改变;产业经济内部结构性矛盾比较突出，特别是规模以上产业与中小企业的比例不协调。五是人力资源开始成为制约发展的瓶颈。人才队伍素质跟不上经济提速的需要，经济发展的不稳定性难以消除。假如不能够解决好这些题目，大发展、快发展的好势头就难以巩固，我们和发达地区以及周边地区的差距不仅难以缩小，还会继续拉大。在当前宏观经济形势变化的大趋势下，解决这些一系列题目显得尤为迫切。对此，我们务必要切实增强危机感、紧迫感，予以高度重视并切实加以解决。

二、充分熟悉宏观调控所带来的发展机遇。

经验告诉我们，每一次大的宏观调控政策出台的背后，无不蕴躲着一次促进经济加快发展的契机。这次宏观调控，是我国经济处于腾飞期的一次主动调整，调整的主要方面是转折而不是“过热”。分析这次宏观调控的政策取向和着力点，直接目的是为了治理局部经济过热，限制部分行业的低层次重复建设，根本上是推进科学发展观的全面落实，是用科学发展促进经济更快更好地发展。因此，我们既要看到宏观调控刚性约束的一面，更要从中看到促进发展的有利机遇，特别是要看到其中蕴躲的有利于解决我市经济发展深层次题目、改善经济素质、保持发展惯性的机遇。一是加快发展上风产业的机遇。在这次宏观调控中，国家十分重视加强上风资源项目建设，积极支持、扶持农村经济发展，这有利于我们发挥水资源、矿产资源、生态资源等方面的比较上风，加快发展能源产业、矿产产业和农副产品的产业化。二是转变经济增长方式的机遇。这次宏观调控针对的是高投进、高消耗、高排放、低效率的粗放经营方式，这个宏观导向有利于促进我市加快技术进步，走节约型、集约型、环保型的新型产业化之路。三是推进改革的机遇。行政性调控手段，是对经济自主发展能力的一次严重考验，有利于我们改进对经济活动的运作方式，有利于深化以市场化为取向的各项改革。四是改善发展环境的机遇。这次宏观调控把煤、电、油、运和教育、卫生等经济社会薄弱环节的建设作为重点支持对象，这有利于我们推进交通基础设施建设，加快社会事业发展。我们要全面深刻地把握宏观调控的精神实质，牢牢捉住结构调整这根主线，把宏观调控作为加快调整的动力，作为素质提升的机遇，加快推进增长方式的转变，促进经济结构优化，为池州发展争取更广阔的空间。

三、切实增强部分工作的主动性、创造性，充分发挥综合部分的职能作用。

近几年来，发改委等综合部分在编制规划、争取国债项目、推进重大项目前期工作、招商引资、推进企业改革等方面做了大量工作，也取得了明显成绩，较好地发挥了党委、政府的顾问助手作用。当前，在池州发展处于关键时刻，发改委等综合部分必须充分熟悉到肩负的重要职责，按照建设创新型机关、服务型机关、学习型机关的要求，进一步转变职能，加强自身建设，努力开创发展和改革工作的新局面。

一要加强宏观经济形势的监测分析。把握宏观经济形势，对于我们党委、政府驾驭经济发展全局，应对复杂局面，是非常重要的基础。经济综合部分的首要工作，就是要始终关视宏观经济形势的运行，分析国家宏观调控政策对我市发展的影响，了解周边地区发展的态势。通过大量的信息综合分析，提供一些有价值的、高质量的分析报告，提出切合实际的发展思路，真正发挥党委、政府的顾问作用。希看同志们能加强学习，加强研究，随时保持见事的敏锐性、找事的预见性、干事的主动性。

二要抓好战略规划的编制。规划题目事关我们未来发展的方向。从某种意义上讲，规划也是生产力。要站在全局的、战略的高度，用宏观的、前瞻的视野来统筹发展、推进改革，规划就是一个很重要的抓手。当前，要按照省发改委的部署，认真抓好“”规划的编制，要把编制“”规划作为我们进一步解放思想、转变观念、理清思路的契机，整合各部分、各县区的意见，充分考虑全局与统筹的要求，使规划科学公道，符合池州的实际，并扎实抓好组织实施。各县区、各部分要高度重视规划工作，抓好了规划，就能通过这样一个抓手，来实施我们统筹经济、社会、环境、资源、人口方方面面的发展。同时，我们还要对“861行动计划”、城市总体规划、生态建设规划、岸线资源规划、旅游规划等进行全面研究，把握这些规划之间在层次上、领域上的关系，把它们整合成一个能够全社会覆盖、全口径对接、全方位跟进、全过程协调的一个体系。通过这个规划体系，实现我们全市资源的整合，进而指导经济、社会、环境、资源、人口的协调发展。

三要抓好牵动全局的大项目建设。要牢固树立项目意识。项目意味着投资，项目是新的经济增长点。一个大项目可以带动整个产业的发展，对于促进经济发展、调整经济结构都具有十分重要意义。抓项目需要持之以恒、锲而不舍的精神，我们要发扬十年谋一电(电厂)，十年谋一路(铁路)的优良传统，现在还要十年谋一机(机场)、十年谋一桥(长江大桥)。我市既要搞一些短平快的项目，更要谋划那些对池州经济发展有全局性影响的项目。同时，对于在建项目要抓建设进度，尽快促成项目早日竣工，并投产达效，形成生产力。

四要抓好干部队伍建设。随着形势的发展，发改委等综合部分将面临着越来越繁重的工作任务，党委、政府的要求也越来越高。要完成历史使命，就必须要求有一支高素质的干部队伍。要加强学习，特别是业务知识的学习，坚持不懈地用新理论、新知识，夯实马克思主义理论功底和知识功底，培养世界眼光和战略思维，增强创新能力，不断进步工作的原则性、系统性、超前性。要加强思想作风建设，树立一种脚踏实地、真抓实干、敢争第一追求卓越、追求完美的工作作风。要加强党风廉政建设，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，忠于职守，廉洁奉公。要保持一种昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持不自满、不张扬、不攀比的风格。要有一种克难致胜的勇气，不回避矛盾，不屈服困难，始终立足于争、立足于上、立足于干，迎难而上、敢闯敢试、敢为人先，把工作落到实处，抓出成效。只有这样，池州才会大有希看，才能实现跨越式发展。

同志们，发展和改革工作事关全局，事关池州的未来。从事这项工作既光荣又艰巨，一定要在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面实现今年的经济工作目标和社会发展任务而努力奋斗!

发展改革工作会议讲话

同志们：

这次全市发展改革工作研究班是在全市上下深入学习“七一”重要讲话的形势下举办的，主要任务是，传达贯彻全省发展改革工作研究班、市委十一届十二次全体会议和理论中心组读书会精神，分析当前经济社会发展形势，安排部署下半年发展改革工作。市委、市政府对这次研究班非常重视，要求我们一定要把形势分析透、把握好，一定要把工作做扎实、做到位。下面，我结合发展改革工作实际，讲几点意见，供大家参考。

一、全市经济快速发展，发展改革工作取得较好成绩。

今年是“”开局之年，全市上下牢牢把握转方式、调结构、增效益、上水平这条主线，深入实施工业化和城镇化双轮驱动战略，扎实推进“五大基地一大产业”建设，有力促进了经济平稳较快发展。上半年，全市实现地区生产总值720.7亿元，同比增长14.1%，增幅居全省第1位，高于全省平均水平3个百分点;三次产业结构调整为16.4:53.4:30.2，二三产业比重同比提高1.4个百分点。夏粮平均产781.2斤，再创历史新高，总产达到72.7亿斤，增长2.8%，实现了连续八年增产。社会消费品零售总额完成385.3亿元，增长17.4%，增幅居全省第2位，高于全省平均水平0.4个百分点。城镇居民人均可支配收入8094元，同比增长14.2%;农民人均现金收入3791元，增长20.5%。1-8月份，全市完成地方财政收入77.1亿元，增长40%，增幅居全省第一位，高于全省平均水平7个百分点;规模以上固定资产投资完成340.3亿元，增长23.8%，增幅居全省第三位，高于全省平均水平1.3个百分点;进出口总额完成17.7亿美元，增长52.3%，增幅居全省第2位，高于全省平均水平23.7个百分点;规模以上工业实现增加值增长22.8%，增幅居全省第1位，高于全省平均水平8.3个百分点。

在外部环境极为复杂、旱情罕见的情况下，我市能够取得这样的好成绩实属不易，这是市委市政府坚强领导、科学谋划、积极应对的结果，也是全市上下团结一致、奋发有为、狠抓落实的结果。各级发改部门充分发挥参谋助手作用，紧紧围绕“大项目建设、资金争取、招商引资、服务业繁荣、重点领域改革和重大问题研究”等，凝心聚力、开拓创新、扎实工作，为保持经济社会发展的良好势头付出了辛勤劳动，取得了新的成绩。

在抓好大项目建设方面，我们坚持投量、投速、投向、投效的有机统一，强化投资管理和重点项目建设，保持了投资的平稳较快增长。一是积极争取高级别立项。为使更多的项目进入国家和省的计划盘子，我们积极工作，努力争取，到目前，新兴产业、能源化工和基础设施等一批大项目列入省“”规划纲要，电厂等8个项目列入省20xx年重点建设项目，华盛荣镁合金等5个项目列入省第一批省级战略性新兴产业项目名，舜王城中药科技园等7个服务业项目列入省20xx年服务业重点项目，项目个数均居全省各市前列。二是努力推进重点项目建设。1-7月份，全市亿元以上项目完成投资251亿元，同比增长25.7%。在建亿元以上项目达到483个，其中广源铜带年产6万吨高精密铜带等投资5亿元以上项目88个，洪业化工年产10万吨己内酰胺等投资10亿元以上项目46个，华盛荣年产20万吨镁合金等投资30亿元以上项目9个。组织实施的300个、总投资2261亿元的重点项目，累计完成投资200亿元;应竣工投产的100个项目，已竣工19个;100个续建项目今年累计完成投资84亿元;应新开工的100个项目，已开工79个，其中战略性新兴产业28个，煤电化工产业16个，石油化工产业27个，农副产品加工产业8个。8个省重点项目完成投资28.6亿元，占年度计划的65%。三是强化项目管理。进一步完善了“年计划、季观摩、月调度”的项目建设推进机制，完善了大项目考核办法，有效开展了上半年大项目观摩的前期工作。

在争取各类资金方面，我们强化工作措施，加大资金争取力度，努力服务于经济发展。一是积极争取政策性资金。及时掌握国家和省的投资信息，把握好国家和省投资方向及扶持政策，进一步在信息收集、项目组织和筛选申报等环节做细、做透、做实，并加强与国家和省发改等部门的汇报沟通。上半年，共争取国家和省政策性资金1.6亿元，其中保障性安居工程500万元，职业教育项目1200万元，中小学校舍安全工程800万元，县区医院综合楼建设3600万元，乡镇卫生院建设360万元，节能减排和生态环境7470万元，服务业项目360万元，其他1710万元，有效地推进了相关项目的实施。二是强化政银企合作。充分发挥政府性投资的调控作用，引导金融机构创新金融产品，扩大信用总量，保持信贷投放均衡增长;完善担保体系，构筑融资平台，搞好小额贷款公司和村镇银行试点。8月末，全市金融机构各项贷款为866.5亿元，较年初新增71.5亿元;村镇银行股份有限公司、包商村镇银行有限责任公司两家村镇银行设立。三是着力推进企业发债。积极协调做好交通集团企业债券发行工作，目前资产整合、评估已经结束，正在进行评级、审计工作，预计9月底具备上报条件。

在搞好招商引资方面，我们按照市委、市政府的要求，抢抓机遇，加大力度，有效推进工作的开展。一是努力搞好招商引资服务工作。制定并下发了《20xx年全市招商引资工作方案》，强化了市级领导和市直10个部门县区分包责任制，为有效的开展招商引资工作提供了组织保证。围绕“五大基地一大产业”策划论证了对外合作项目100个，总投资1175亿元，为项目洽谈提供了基础保证。编制了《中国牡丹城魅力新》宣传画册和《中国》专题片，为宣传推介提供了舆论保证。二是积极组织招商引资集中活动。起草下发了《全市上半年招商引资集中活动工作方案》，并按照方案有效地开展了活动。5月至6月份由市委、市政府主要领导带队，分赴等城市开展了集中招商活动，并分别在召开了投资环境和重点产业推介会。活动期间，集中签约项目74个，总投资额544亿元，其中10亿元以上项目19个，5亿元以上项目13个。截止6月底，集中签约的74个项目，己落地4个。

在繁荣发展服务业方面，我们把推动服务业发展作为转方式、调结构、产业优化升级的战略重点，并采取一系列措施，加快推进。一是召开了工作会议。明确了“”发展目标和重点，安排部署了今年的工作，并对20xx年度作出较好成绩的县区和市直有关部门进行了表彰。二是狠抓机制建设。根据机构改革和人员变动情况，调整充实了市服务业发展领导小组成员，完善了服务业发展的领导机制、协调机制和调度机制等，形成了齐抓共管的格局。三是明确部门任务。代市政府起草了《关于完善市服务业重点产业和重点工作协调推进制度的意见》等文件，明确了市政府分管领导、主管部门、组成部门，以及主要职责、协调事项和工作制度等。四是加快载体建设。对重点培育的20个服务业重点城区(中心镇)，明确了目标任务和发展重点。上半年，9个县城区实现服务业增加值175亿元，增长16%，占全市服务业增加值的比重达到80%;11个重点服务业中心镇工商税收平均增长20%以上。10个重点园区发展较快，城区东部物流园区、牡丹商贸园区、文亭湖旅游休闲区已初具规模。上半年，全市10个重点园区交易额完成239亿元，增长21.4%。30个重点服务业企业发展后劲不断增强，上半年，实现营业收入84亿元，增长22%。50个服务业项目建设顺利推进，上半年完成投资34亿元，投资22亿元的国贸中心等一批项目建设顺利推进;投资5.6亿元的国大农产品市场等项目基本竣工。截止6月底，全市市场总数达到206个。

在推进改革扩大开放方面，一是推进了医药卫生体制改革。国家基本医药制度于6月30日实现全覆盖，比国家要求提前半年。以菏政办发[20xx]16号文件出台了《市20xx年医改重点工作安排》，将各项医改任务分解到相关部门，并明确了责任。筹备召开市医改联席会议、全市医改工作会议，安排部署了20xx年医改工作任务，与各县区政府签订了医改责任书。举办了240余人参加的全市医改培训班，达到了解政策、执行政策、落实政策的目的。二是开展了国家级小城镇综合改革试点工作。重点在市场流通体系建设、城镇管理、园区经济发展以及新农村建设等方面进行了试验和探索，不断促进了马岭岗镇建设的步伐。三是积极申请国家国有林场改革试点。按照《关于组织申报国家国有林场改革试点位的通知》的要求，积极做好了东明县作为国有林场改革试点位申请上报工作。四是努力搞好对外开放工作。上半年，全市新批外资项目8个，实际利用外资2212万美元，同比增长19.8%。加强了农产品进口配额管理，争取棉花一般贸易配额7.63万吨，加工贸易配额2300吨，全市共有42家企业获得棉花进口配额，企业个数居全省第一位。

在加强重大问题研究方面，我们坚持把实施“”规划和年度计划紧密结合起来，深入开展调查研究，提出了一系列针对性、操作性很强的对策建议，为市委市政府科学决策提供了重要依据。一是精心编制规划计划。以菏政发[20xx]6号文件出台了《市国民经济和社会发展第十二个五年规划》;根据“”发展的目标和重点，编制了《市20xx年国民经济和社会发展计划》，并以菏政发[20xx]7号文件下发实施。二是着力搞好经济运行分析。深入开展工作水平提升年活动，继续实行党组成员联系县区制度，进行了两次经济运行调研，组织召开了两次全市经济运行分析会议，加强对苗头性、倾向性和重要性问题的研究，完成了一季度和上半年全市经济社会运行分析报告。由于我们对情况掌握全面、形势判断准确、分析到位、对策具体，得到了市委市政府领导的充分肯定。三是加强重大问题的研究。紧紧围绕转方式、调结构，及时扑捉经济运行中出现的热点、难点和焦点问题，认真开展一系列重大问题研究。到目前，已完成《关于实施产业集群带动战略研究》、《关于加快战略性新兴产业发展的研究》和《关于加快重点企业发展对策的研究》等10余篇有情况、有问题、有建议、有价值的研究成果，分别在《宏观经济研究》、《求实论丛》和《行政研究》等刊物上发表，为市委、市政府决策提供了科学依据。四是积极开展建言献策活动。为促进我市经济社会的更好更快发展，我们密切注意国家出台的相关政策，结合影响经济发展的实际问题，认真研究分析，形成一批质量较高的对策建议。如《当前我市纺织业发展存在的问题及建议》、《存款准备金率提高对我市工业的影响及对策》和《当前我市新医药产业发展中存在的问题和建议》等近20条被市委市政府采用，《市实施三大带动战略促进发展方式转变》、《日本强震对外贸出口企业造成一定影响》和《市采取有效措施促项目融资快速发展》等10余条被省委省政府采用。

上述成绩充分说明，全市发展改革系统是一支讲政治、顾大局、谋长远的队伍，是一支善打硬仗、攻坚克难、勇于拼搏的队伍，市委、市政府对我们的工作是满意的。在此，我代表市发改委党组，向全市发展改革系统的广大干部职工表示衷心的感谢。

二、深入分析经济形势，巩固经济社会发展的好势头。

当前我市经济社会发展的趋势总体是好的，但国际经济环境出现了许多新变化，国内经济运行出现了很多新情况，而我市目前欠发达的面貌仍然没有根本改变，经济总量小、居民收入低和资金筹措难等问题仍然非常突出，保持经济平稳较快增长面临很多困难和挑战。

从国际看，世界经济继续保持复苏，但复苏进程比预想的慢，势头也有所减弱。主要表现为“四个不确定性”：一是世界经济复苏存在不确定性。美国一、二季度国内生产总值按年率分别增长0.4%、1.3%，大幅低于去年四季度3.1%的水平，不少生产、需求指标出现走弱态势，明显低于市场预期，特别是房地产市场复苏乏力。欧元区经济一季度环比和同比增速分别为0.8%和2.5%，但各国分化明显，一些受主权债务危机困扰的国家经济低迷。日本一季度国内生产总值环比下降0.9%，二季度环比下降0.3%，已连续3个季度负增长。一些新兴经济体一季度增速也有所放缓。巴西同比增长4.2%，比上年同期减缓5.1个百分点;印度延续去年初以来增速逐季递减态势，一季度同比增长7.8%，是5个季度新低。二是主权债务危机演变存在不确定性。很多国家应对国际金融危机超常规财政刺激政策的负面影响开始显现，风险从私人部门向公共部门转移。美国联邦赤字连续3个财年超过1万亿美元，今年可能达到创纪录的1.65万亿美元，超过国内生产总值的10%。欧元区一些国家财政收支严重失衡，财政赤字高企，债务规模占国内生产总值的比重仍在上升，欧债危机阴霾挥之不去。标准普尔下调美国长期主权信用评级，引起了国际金融市场急剧动荡。受美欧等国经济、社会等因素制约，主权债务问题在短期内很难缓解，这将明显拖累世界经济复苏进程。三是全球通货膨胀走势存在不确定性。流动性过剩的影响日益突出，石油、粮食等大宗商品价格高位波动，多数国家物价面临较大上涨压力。通货膨胀成为新兴经济体普遍面临的突出问题。巴西7月份消费价格指数同比上涨6.9%;印度6月份批发价格指数上涨9.4%。发达国家的通胀风险也明显上升。美国5、6月份消费价格指数同比均上涨3.6%，连续两个月保持在20xx年11月以来最高值;欧元区7月份通胀率为2.5%，连续8个月超过欧洲央行2%的目标上限。四是发达国家就业形势存在不确定性。6月份美国失业率上升至9.2%，欧元区3-5月份为9.9%，西班牙高达21%。失业率居高不下，表明经济复苏基础不稳，“无就业复苏”将成为长期困扰发达经济体的一大难题。

从国内看，我国经济运行正处在变化的敏感期，“两难”、“多难”问题增多，处理稳增长、调结构、控通胀三者关系面临“四个挑战”。挑战一：既要抑制物价过快上涨，保持物价总水平基本稳定，又要促进经济平稳较快发展，防止经济出现大的起伏。受流动性过剩、成本大幅上升等因素影响，6月份，全国居民消费价格上涨6.4%，7月份达到6.5%的今年最高点。在价格大幅上涨的同时，经济增长速度呈回落态势，上半年全国生产总值增长9.6%，比去年同期和今年一季度分别回落1.5个和0.1个百分点。一般来说，控物价会给经济增长带来一定影响，而经济不断复苏又将对物价上涨产生推动作用，做好两者之间平衡工作的难度很大。挑战二：既要坚决淘汰落后产能，完成全年节能减排目标，又要缓解工业增速下行压力，保持工业经济平稳运行。上半年，全国高耗能行业反弹较快，带动能源消费增长8.8%，比去年全年加快2.9个百分点;位国内生产总值能耗仅下降0.8%，与下降3.5%的目标存在很大差距。与此同时，规模以上工业增速3、4、5月份连续走低，6月份虽有所回升，但7月份又比上月回落1.1个百分点。如何在坚定不移推动节能减排的情况下，保持工业持续平稳运行，还需要付出很大努力。挑战三：既要实施稳健的货币政策，从严控制过剩的流动性，又要把握好信贷调控力度，缓解企业特别是中小企业的经营困难。今年以来，央行先后6次上调存款准备金率，货币供应增速高位回落，6月末，广义货币m2和狭义货币m1余额同比分别增长15.9%和13.1%，比上年末回落3.8个和8.1个百分点。受此影响，部分企业特别是中小企业融资难度加大，生产经营十分困难。在这种情况下，如何把握好货币政策调控的方向、力度和节奏，面临新的考验。挑战四：既要遏制房价过快上涨，保持房地产调控力度，又要加强保障性住房建设，促进房地产市场长期稳定发展。目前，房地产市场仍处在僵持状态，一些城市房价居高不下，7月份，全国70个大中城市中，新建商品住宅价格下降的城市有14个，持平的有17个，上升的有39个，比6月份增加6个。价格上涨的城市中，环比涨幅均未超过1.0%，涨幅比6月份缩小的城市有15个。近期，房价上涨呈现从大城市向中小城市蔓延的态势。另一方面，全国住宅销售面积继续回落，上半年仅增长12.1%，比一季度回落2.2个百分点。房地产市场平稳健康运行既关系经济发展，也关系民生改善，如何搞好抑房价、稳市场、惠民生之间的平衡，仍需要做大量工作。

从我省看，影响经济平稳健康运行的矛盾和困难仍然较多，主要表现在“四个压力较大”。

一是稳定物价总水平的压力较大。今年以来，我省价格总水平持续攀升，上半年居民消费价格累计上涨4.7%，其中6月份上涨6.3%。价格上涨较快主要受两方面影响，一方面价格翘尾影响较大，另一方面新涨价因素仍然较多，6月份食品价格上涨14.8%，仅猪肉价格涨幅同比高达70%，拉动cpi上涨1.3个百分点。从价格走势看，由于这轮价格上涨既有输入型通胀的传导效应，又有要素成本上升的推动作用;既有流动性过剩的原因，又有自然灾害的影响，成因比较复杂，短期内难以根本消除，实现全年价格预期目标的难度很大。

二是扩大市场需求的压力较大。从消费看，上半年，我省社会消费品零售额扣除价格因素后增长12.4%，比一季度回落0.3个百分点，主要是汽车、住房等大宗消费拉动作用减弱。从投资看，今年以来，基础设施、房地产等领域投资拉动作用明显减弱，上半年，电力燃气、交通运输等基础设施投资增长16.2%，房地产开发投资增长30.9%，分别比一季度回落3.7个和6.3个百分点。今后几个月，国家将加大房地产调控力度，房地产开发投资增速会继续回落。从出口看，受世界经济复苏势头减弱等影响，自4月份以来，我省出口增速逐月放缓，6月份仅增长8.6%，比3月份回落34.5个百分点。目前，外需复苏存在很大的不确定性，如何保持出口的持续稳定增长，需要认真研究。

三是完成节能减排任务的压力较大。上半年，我省重工业增长加快，规模以上重工业增加值增长15.7%，比轻工业增幅高4.9个百分点。受此影响，工业综合能耗比重上升，六大高耗能行业占规模以上工业综合能耗的比重达64.1%，提高0.8个百分点。目前，全省能耗总量、位能耗、主要污染物排放总量仍处于高位，完成今年各项节能减排目标任务相当艰巨。

四是保障和改善民生的压力较大。今年我省财政预算确定后，国家又陆续出台了一系列刚性增支政策，预算外需新增支出100亿元。据测算，完成今年保障性住房建设任务需要资金500多亿元，而国家补助我省的投资仅占所需资金的10%左右，资金缺口很大。农业生产成本大幅上升，上半年农资价格上涨8.8%，比一季度提高2.7个百分点，部分抵消了农产品涨价和农业补贴给农民带来的收益。

从我市看，我市经济运行面临的形势既有有利条件，也有不利因素，有利条件和不利因素并存。

有利条件：从目前经济运行的情况看，我市经济快速发展的趋势比较明显。农业生产开局良好。夏粮获得丰收，再创历史新高，为缓解通胀、稳定物价创造了条件。工业经济快速发展。市场需求不断恢复，供给状况不断改善，1-7月份，“1655企业”实现主营业务收入1133亿元，占规模以上工业企业的61%，同比增长46%;实现利税146亿元，占规模以上工业企业的61%，增长54%。原煤、家具和化学药品原药等主要产品产量同比分别增长67%、76%和183%。服务业平稳运行。上半年，服务业实现增加值218亿元，同比增长15%;商贸物流基地实现交易额730亿元，增长28%;完成服务业投资98亿元，增长41%，其中50个服务业重点项目完成投资34亿元;全市实现旅游总收入27亿元，增长30%。结构调整有效推进。上半年，服务业占地区生产总值的比重达30.2%，同比提高1.1个百分点;新兴产业快速发展，战略新兴产业基地实现主营业务收入420亿元，增长46%;全市创新型省级创新型试点企业达到18家;全市高新技术产业产值累计实现357.5亿元，同比增长61.3%，增幅居全省第二位，高于全省平均水平31.4个百分点。发展政策环境良好。省委省政府提出以为主体，推动欠发达地区跨越发展，打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地战略，并且省委省政府计划于今年10月份，在我市“召开支持打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地座谈会”，会商支持我市加快发展的政策措施，将为经济发展提供良好的政策环境。

不利因素：一是运行难度逐步加大。今年1季度、上半年、1-8月份，全国cpi同比分别上涨5%、5.4%和5.6%，持续高位运行。而我市的1-2月份、1-3月份、1-4月份、1-5月份、1-6月份、1-7月份工业品生产者出厂价格指数分别低于工业品生产者购进价格指数0.1、0.5、1、1.3、1.6和1.7个百分点，成逐步扩大趋势，导致圣奥化工、鲁花花生油和百隆纺织等企业利润空间缩小。自6月1日起我市工业电价上调，后7个月将增加工业企业生产成本约1.8亿元，挤压了企业盈利空间。目前汇率已达1:6.388，人民币年内仍有2%的升值空间，将影响到我市工业产品出口，特别是对林产品加工、食品加工和医药化工等行业产生较大影响。为防通胀，在存款准备金率已达21.5%的情况下，中国人民银行又在8月26日下发通知，计划将商业银行的保证金存款纳入存款准备金的缴存范围，从9月5日起分批上交，这意味着约9000亿元的资金将被冻结，相当于未来6个月内上调二至三次存款准备金率;并且进行了三次加息。由于近年来我市新上项目、新增企业多，资金需求量加大;又加之中小企业多，融资渠道一，担保体系不完善，争取银行信贷资金的难度较大。据调查，当前我市企业资金缺口主要集中在化工和纺织等行业，流动资金缺口分别达到30亿元和10亿元，已严重影响到行业的生产经营。

二是市场不确定性增加。美国二次宽松的货币政策，日本的大地震，中东局势的不稳定，致使国际资源价格波动较大，尤其是皮棉更为突出。如皮棉价格，20xx年以前正三级棉历史最高价14000元/吨，20xx年最高价达到30000元/吨，今年2月中旬最高价达到34000元/吨，目前价格为24000元/吨。再如棉纱价格，20xx年以前40支纱历史最高价24000元/吨，20xx年40支棉纱最高价格39000元/吨左右，目前40支纱价格为32600元/吨左右，生产一吨纱净亏790元。同时由于人工费、材料费、管理费增加较多，棉纱在国际市场已失去价格优势;上游企业为了生存，接谨慎，致使大部分订转向生产成本相对较低的等国，造成棉纱库存增加，企业运转困难。据调查，目前我市35%的棉纺织企业处于亏损状态，近四成企业限产停产。

三是项目落地困难增多。在土地方面，国家实行最严格的耕地保护制度，加剧了项目落地与土地指标不足的矛盾。据测算，今年我市新开工建设的天业年产300万片蓝宝石芯片等100个投资过亿元项目，总投资746亿元，约需土地5万亩，其中新兴产业项目用地报征1万亩，完成挂钩指标约1万亩，市里可挖潜1万亩，预计缺口达2万亩。在项目准入方面，国家产业政策提高了体建设规模和工艺要求，增加了中小项目的落地难度，省上收了部分行业投资项目的核准、备案权限，也加大了项目的审批难度。在节能减排方面，由于我市经济总量小、产业层次低、自主创新能力弱，以及服务业发展和城镇化建设滞后等问题，致使节能减排可下降空间较小。在项目资金方面，国家货币政策调整将冻结我市金融机构资金近40亿元，导致企业融资难度加大。这些问题，目前已成为制约我市项目落地瓶颈，并已严重影响了我市经济的快速发展。

四是产业结构需要优化。经济结构仍需进一步调整。上半年我市一产比重为16.4%，分别高于全国、全省一产比重7.7个百分点和8.4个百分点;三产比重为30.2%，分别低于全国、全省三产比重12.1个百分点和7.3个百分点;近几年我市经济增速虽然较高，但由于基数小，经济总量与全省其他市相比仍然靠后，加快发展仍是主要任务。高新技术产业发展较慢。我市经济的快速发展，主要还是靠纺织服装、木材加工和食品生产等传统产业规模的不断扩大和煤炭、化工等企业所带动，高新技术企业、高附加值产品、新兴产业较少。根据高新技术产业新统计标准，上半年，我市高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重为22.6%，比年初增加2.1个百分点，比全省平均水平低4.4个百分点。新增加的高新技术行业都是新能源、新材料等新兴产业领域，虽涉及了我市8个行业，但由于这些行业的基础比较薄弱，致使占比较低。

综合以上分析，下一步我市保持经济平稳增长的困难较多，经济运行存在一定的下行风险。对此，全市发改系统一定要保持清醒头脑，既要充分肯定我市经济社会发展取得的成绩，看到发展的有利条件和积极因素，坚定做好工作的信心，又要增强忧患意识和责任意识，充分估计面临形势的复杂性和严峻性，做好应对各种困难和潜在风险的准备，把思想和行动统一到市委市政府对当前经济形势的科学判断上来，统一到市委市政府关于做好下半年工作的决策部署上来，统一到促进科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展和转变经济发展方式的总体要求上来，扎实有效地推进发展改革各项工作。

三、狠抓各项措施落实，全面完成下步发展改革任务。

今年是“”的开局之年，做好今年的工作意义非常重大。我们要以科学发展为主题，牢牢把握转方式、调结构、增效益、上水平这条主线，深入实施工业化和城镇化双轮驱动战略，扎实推进“五大基地一大产业”建设，按照年初确定的各项目标，争取力度再大一点，速度再快一点，效率再高一点，效果再好一点，努力促进经济科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展，强力推进鲁苏豫皖交界地区科学发展高地建设。这里，我重点强调九个方面的工作。

(一)狠抓大项目建设，努力优化投资结构。在市场需求有所回落的情况下，要更加注重发挥投资在扩内需、稳增长方面的重要作用，在优化结构的基础上，继续保持投资的平稳较快增长。一是推进项目建设。按照已批复项目抓开工、在建项目抓进度的要求，加快推进支撑战略性新兴产业基地、煤电化工基地、石油化工基地、农副产品生产加工基地、文化旅游产业、基础设施、房地产开发的一批大项目建设，确保年底千万元以上项目完成投资530亿元。今年推进的300个市重点项目，对开工手续完备的项目，要抓紧组织开工，特别是100个重点新开工项目，对21个仍未开工的项目，要切实加快前期工作，尽早具备开工条件，确保按计划日期开工;对100个在建项目，要协调督促投资方制定完善建设计划，狠抓项目资金到位，严格工程质量管理，全力加快建设进度;对100个应竣工达产项目，目前还未竣工的81个项目，加快推进，促其早日发挥效益，确保300个市重点项目全年完成投资400亿元。省重点项目建设，各级领导都非常重视，省长直接调度，张超超主任也多次强调要全力抓好，市委、市政府主要领导也经常过问进展情况。可以说，省重点项目建设是我们工作中的重中之重，这些项目完成不好，不仅影响科学发展观考核，向市委、市政府无法交代，而且也影响到今后向省争取更多的省重点项目。因此，有关县区要高度重视，按计划加快推进，确保完成年度投资计划，对完不成投资计划的县区，明年不得申报省重点项目。抓好中央投资项目的建设，有序启动“”规划重大项目，促进投资平稳接续。二是提升项目质量。把项目的档次、水平放在首位来把握。重点看项目是否符合国家产业政策要求，是否符合国家《产业结构调整指导目录》要求，是否符合节能环保要求，是否工艺先进、技术领先，是否具有良好的经济效益和社会效益。要坚持高点起步，瞄准行业最高水平，聘请知名专家、权威机构，紧紧围绕“五大基地一大产业”建设，精心策划符合国家产业准入条件、节能环保等要求的大项目、好项目，以此促进产业优化升级，增强经济发展的可持续性。对不符合国家产业政策的，特别是“两高一资”项目，要坚决拒之门外，绝不能降低标准。对于“”规划的260个大项目，我们要积极的、扎扎实实的开展前期工作，一步步推进，一个个去做，争取更多的项目得到国家和省的立项。确保全年储备亿元以上生产性项目投资额达到300亿元以上。三强化项目服务。大项目建设的进度很大程度上取决于服务的力度。我们发改部门部门要牢固树立为大项目建设服务的思想，充分发挥综合协调职能，加强产业政策指导，及时帮助投资位办理项目核准、审批、备案手续。8月份，按照市政府的要求，我们对20xx年3季度以来观摩的576个项目进行了立项手续核查，不合格的项目178个，占到了30.9%，其中越权审批项目9个，不符合产业政策项目2个，投资不足亿元的26个，未找到项目申请报告的51个，项目申请报告资质不符合要求得40个，未找到项目档案资料的64个。对此，将专门下发文件，限期整改，该补办的补办，该补充材料的补充材料，该自己办的要自己主动快办，该项目位办的要指导、帮助企业尽快办，确保10月底前整改完毕。同时，进一步完善“年计划、季观摩、月调度”的项目建设推进机制，健全落实好项目责任制、联席会议制、项目推介制、银企对接制和通报考核制等;切实搞好大项目建设的政策、信息、报批、融资服务，使大项目在责任主体明确、投资行为规范和工程质量优良等方面再上新台阶。四是认真做好20xx年中央投资计划的编报工作。前一段时间，国家发改委对明年中央预算内投资计划编报工作作了部署，要求明年中央预算内投资的75%要在今年年底前落实到具体项目。同时，省发改委也对此项工作进行了安排，我们发改部门要扎实做好项目筛选和前期工作，争取更多的项目列入国家、省计划。

(二)着力抓好关键环节，促进服务业跨越发展。目前，我市正处于加快转变经济发展方式、打造科学发展高地建设的关键时期，新形势、新任务对服务业的发展提出了新的更高要求。而我们发改部门作为服务业发展的主管部门，必须切实增强责任感和紧迫感，抓住关键环节不放松，不断推动服务业提速增量、提质增效。一是抓好规划编制。市委、市政府提出，要重点抓好商贸物流、文化旅游、农村服务、房地产、金融保险、商务服务六大领域发展。从我市现实情况看，这六大领域是我市实现服务业更大规模、更高水平发展的基础和主导，也是发展的立足点和战略突破点，而六大领域发展的平台就是“四大载体”。所以，我们要加强调查研究，搞好科学论证，高标准、高质量地完成六大重点领域和“四大载体”“”发展规划的编制工作，以科学的规划指导促进产业健康发展。规划的编制要做好与《市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《市“”服务业发展规划纲要》衔接，科学确定发展的总体思路、任务目标、结构布局、发展重点和对策措施。各项目标能量化的一定要量化，各产业占服务业的比重、占生产总值的比重一定要明确。二是抓好政策落实。近年来，中央和省相继出台了一系列促进服务业发展的政策措施，对放宽市场准入、实施财税优惠、培育市场主体、强化金融扶持、保障土地供应等方面作了明确规定，我们要从实际出发，制定配套政策和实施细则，全力抓好贯彻落实。要认真梳理研究现行的政策措施，对行之有效的要加强检查督导，促进政策落实到位;对不合时宜的政策要深入调查研究，及时进行调整修改。要不断推进政策创新，学习借鉴先进地市做法，搞好政策的深化、细化、配套和延伸，进一步制定完善服务业发展政策，以促进服务业超常规、跨越式发展。三是抓好机制建设。首先强化领导机制。明确领导责任，强化组织协调，形成主要领导亲自抓、分管领导直接抓的工作格局。要建立健全例会制度，定期研究部署服务业发展的重大决策，及时调度工作情况，解决工作中出现的重大问题。其次强化协调机制。按照《关于完善市服务业重点产业和重点工作协调推进制度的通知》的要求，我们发改部门要牵头抓好服务业投资管理，及时调度、协调、解决服务业发展中出现的热点、难点和焦点问题，较好的促进服务业发展。其三强化监测机制。要完善服务业发展信息监测、预测和发布制度，做好服务业发展和政策落实情况的月监测、季分析、半年总结工作，每季度召开一次情况调度会。要完善服务业发展数字信息采集渠道，为政策决策、服务业发展提供方便、快捷、全面的资讯服务。其四强化考核机制。进一步完善落实服务业发展绩效考核办法，切实加强对服务业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况的检查考核，确保工作到位、任务落实。

(三)组织实施粮食工程，加快农村经济发展。要以发展高产优质、高效生态的安全特色农业为主攻方向，深入实施千亿斤粮食工程，加强基础设施建设，努力促进农民增收。一是组织实施千亿元粮食工程。实施千亿元粮食工作是《全国新增加1000亿斤粮食生产能力规划》和《省千亿斤粮食生产能力建设规划》简称，截止目前，该工程已安排我市建设投资两批。第一批(20xx年度)安排总投资10990万元，其中：中央投资8792万元、省投资者1099万元、市县配套1099万元。主要建设内容为田间工程及农技服务体系建设，涉及县、县、县。第二批(20xx年度)安排总投资9000万元，其中:中央投资7200万元、地方自筹1800万元。主要建设内容为标准粮田15.04万亩、农技服务工程3处、农机服务工程2处，涉及郓城县、县、东明县、巨野县。目前，第一批投资项目开工的前期工作基本完成，即将开工建设;第二批投资项目可行性报告已上报省发改委及省有关部门，批复后国家将投资建设。我们要充分认识到实施千亿元粮食工程既是确保我国粮食安全的重要措施，也是粮食主产区改善生产条件、提高综合生产能力，增加农民收入的一大机遇。为此，各县区务必高度重视，列入重要议事日程，并抢抓机遇，积极争取，尽早、尽快、尽多地争取国家和省的投资。同时，主要领导应亲自过问，分管领导应靠上抓，抓紧抓好，抓出成效。二是加强基础设施建设。前段时间，中央专门召开了建国以来最高规格的水利工作会议，强调要把水利建设放在更加突出的位置，对加快水利改革发展作了周密部署，我们要认真贯彻落实。要把水利作为基础设施建设的优先领域，突出统筹治水、科学治水、依法治水，加快万福河二期工程进度，继续做好闫潭、谢寨、苏泗庄等灌区治理项目，确保年引水量达到9亿立方米以上。三是促进农民持续增收。加强农村劳动力技能培训，增强农民就业创业能力，扩大农村劳动力转移就业，稳步提高农民工工资收入水平;扩大政策性农业保险试点范围，逐步实现主要农作物政策性保险全覆盖，多方面增加农民转移性收入，确保全年农民人均纯收入达到6510元以上。今年，国家将安排中央预算内投资25亿元，扶持生猪规模养殖场、养殖小区基础设施建设和环境保护，我们发改部门要会同有关部门做好项目申报和资金争取工作，促进我市生猪生产持续健康发展。

(四)提升经济发展质量，努力拓展发展空间。我市正在进入工业化快速发展阶段，工业对经济平稳较快发展具有举足轻重的作用。我们要立足于构建以高端产业、终端产品、集约发展为主体的现代工业体系，不断拓展经济发展空间。一是大力发展战略性新兴产业。加快推进战略性新兴产业发展，是市委市政府确定的一项重要任务，也是调整优化产业结构，提升产业层次的关键措施，对于我市打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地具有重要意义。要加大科技研发、示范推广和产业化推进力度，重点发展新医药、新能源、新材料和高端机电制造等产业，努力推进以5个第一批省级战略性新兴产业项目为重点的一批大项目建设，打造一批高端产业园区。认真贯彻落实国家、省关于促进战略新兴产业发展的有关政策，积极争取国家、省财政资金补贴政策，引导社会资金加大对新兴产业领域创业企业的投资力度，研究出台我市促进战略性新兴产业发展的政策措施，促其尽快成为经济发展的主导产业，确保年底战略性新兴产业基地实现主营业务收入880亿元，逐步将我市打造成鲁苏豫皖交界地区最大的战略性新兴产业基地。二是积极推动技术创新。技术创新是生产力发展的源泉，决定了区域经济活力和企业核心竞争力。所以，我们要以10大产业集为依托，加快构建一批以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新联盟。继续实施一批重大技术产业化专项工程，着力突破一批制约产业转型升级的关键技术。支持一批重点企业组建国家级和省级工程技术研究中心、企业技术中心，建设一批高技术创新平台。强化企业在自主创新体系中的主体地位，加快培育一批有较强实力和核心竞争力的创新型龙头骨干企业。三是努力做好节能评估。我们要按照项目是否低于同行业同产品全国的能耗标准、是否低于全省规定的能耗水平、是否低于全市万元工业增加值能耗水平的要求，努力做好项目的节能评估。同时加大节能项目的争取力度，严控高耗能项目进入，确保万元地区生产总值能耗下降完成省下达任务。四是强力推进治污减排。加大污水管网建设力度，实现管网与污水处理厂和终端用户的连通。全面落实建设项目环评和“三同时”制度，从源头上控制新污染源的产生。综合运用提高环境门槛、严格市场准入和依法供地用地等手段，确保so2、cod等排放总量下降完成省下达任务。五是集约节约利用土地。采取依法管理的手段，集中有效的土地资源，优先保证“五大基地一大产业”建设用地。认真落实投资强度、建筑容积率等控制性指标，确保新增建设用地投资强度达到每亩150万元以上，工业项目容积率达到1以上。

(五)抓好招商引资工作，拓宽筹资融资渠道。实践表明，我市经济要实现平稳较快发展，必须保持合理的投资增速和一定的投资规模，以投资拉动经济总量的膨胀、经济结构的调整和经济水平的提高。因此，我们应实施多元化投资战略，积极拓宽筹融资渠道，大力吸引多方资金，促进经济再上新台阶。一是积极搞好招商引资。作为招商引资的主管部门，我们要首先抓好组织协调工作。做好对外合作项目和宣传推介材料的准备、招商引资政策的研究和组织方案的制定，牵头组织好下半年主要领导外出招商的集中活动;加强与商会组织和行业协会的合作，认真研究发达地区产业转移动态，多方搜集产业龙头企业战略合作信息;深入研究在谈项目比较集中的城市，确定集中活动目标;筛选论证一批比较成熟的在谈项目，确定好主要领导重点洽谈会见客商。其次拓宽招商引资方式。依托我市现有产业基础和资源优势，围绕“五大基地一大产业”建设，重点做好资源招商、以商招商工作，采取专业招商与全民招商相结合、分散招商与集中招商相结合的方式，积极组织开展灵活多样的招商活动。其三搭建招商引资平台。通过中国林交会等大型活动，邀请大型企业开展项目推介、展示和洽谈活动，努力搭建“引进来”的招商引资平台;通过开展定点、定向、定位招商，搭建“走出去”的招商引资平台;通过建立健全互联互通的招商网络，搭建“全天候”的招商引资平台。确保每县区引进5个投资10亿元以上、10个投资亿元以上项目。二是强化政银企合作。充分发挥政府性投资的调控作用，引导金融机构创新金融产品，扩大信用总量，保持信贷投放均衡增长;深入开展“信贷服务企业行”活动，制定改进措施，提高服务效果和资金到位率;同时完善担保体系，构筑融资平台，建立健全中小企业贷款风险补偿和奖励机制，搞好小额贷款公司和村镇银行试点，力争全年新增贷款150亿元以上，5个县区村镇银行开业。三是积极争取政策性资金。认真研究中央投资政策，加大科技创新、节能减排和结构调整等方面政策资金的争取力度，努力获得国家和省的支持。同时，积极培育上市后备资源，推动优势企业、高科技中小企业境内外上市融资和发行债券，确保全市新增上市企业3家，力争1家企业发行债券。

(六)努力抓好医药改革，推进重点领域改革步伐。发展改革部门是经济体制改革的牵头和综合协调部门，面对当前越来越突出的结构性、体制性等深层次矛盾和问题，应攻坚克难，发挥更大作用，努力做好国家级小城镇综合改革试点;深化农村产权制度改革，进一步规范农村土地承包经营权流转行为，积极争取国有林场改革列入国家试点;加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，促进保险关系跨区域转移接续;加快转变政府职能，完善政府预算公开制度，继续深化行政审批制度改革等重点领域改革。同时，重点推进医药卫生体制改革。一是加快综合改革进度。省里要求，全省基层医疗卫生机构综合改革要在9月底完成，对于这项工作，我们已于8月1日召开的全市加快推进基层医疗卫生机构综合改革工作会议上进行了具体安排部署。同时出台了关于加快推进全市基层医疗卫生机构综合改革的实施意见，和与之配套的补偿机制、绩效考核、未聘人员安置和调整一般诊疗费等一系列文件，为开展这项工作提供了政策依据。下一步，我们要督促、指导、协调市直有关部门和各县区按照要求加大推进综合改革力度，确保按时按规范完成这项工作。二是规范实施基本药物制度。实施国家基本药物制度，是医改工作的难点，也是重中之重。在6月底这项制度实现全覆盖的基础上，要进一步加大工作力度，定期不定期地对所有县区采取现场督查、调度和通报等多种方式，督促各县区按规范实施这项制度，真正把药品价格降下来。三是积极推进公立医院改革。公立医院改革是今年医改的难点。按照省里的要求，我市选择县中心医院作为公立医院改革的试点，我们要认真按照政策规定，积极借鉴其它市的先进经验，结合我市实际，督促指导县加快公立医院改革进度。

(七)搞好规划计划编制，确保经济较快发展。一是搞好重大问题研究。我们要把实施“”规划和年度计划紧密结合起来，针对经济发展中出现的难点、热点和焦点问题，深入开展调查研究，提出有针对性、操作性强的对策建议，在为市委市政府科学决策提供依据的同时，也为编制规划、制定明年发展计划提供提一手资料。二是加快推进规划编制和出台。我市规划《纲要》出台以后，部分专项规划也相继出台，但总起来看效果不是很好，下一步我们要强化调度督促，力争年内全部出台。起草并出台《关于落实市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知》，确保各项任务目标落到实处。起草并出台《市发改系统“六五”普法教育规划》，确保依法行政。研究并编制《巨东高端产业带规划》，为打造东起巨野、西至东明的高端产业聚集带，推动产业集聚发展提供科学依据。三是及早谋划明年工作。下半年还有一项重要工作，就是编制好明年国民经济和社会发展计划，希望大家早动手、早部署，深入分析国内外经济形势和发展走势，认真研究宏观调控政策取向，立足于我们的市情、县情，结合“”规划纲要，科学提出明年经济社会发展的总体要求、任务目标、发展重点和政策措施，确保全市经济科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展。

(八)协调推进民生工程，努力创建和谐社会。要坚持把改善和保障民生、促进社会和谐稳定作为我们工作的出发点和落脚点，协调推进10件民生实事的落实，切实提高人民群众的安全感和幸福感。在这里，我想强调一下保障性住房问题。按照中央和省的安排，下一步发改系统将在这项工作中承担更重的任务，发挥更大的作用，我们一定要把保障性安居工程建设作为一项重要职责，一项份内工作，按照“确保计划落实，确保建设质量，确保分配公平”的总体要求，加强与有关部门的协同配合，确保完成年初确定的6285套的任务。一是注重发挥综合协调作用。保障性住房建设管理重点在基层、难点在基层、落实也在基层，政策性强、涉及面广，需要协调落实的事项很多。各级发改部门一定要统一思想，增强全局意识，把握好职能定位，切实承担责任，协同配合有关部门，统筹处理好工程实施中的重要事项，把保障性安居工程建设作为当前和今后一个时期发展改革和投资管理工作的一件大事抓好抓实。二是注重保障性安居工程建设资金筹措。切实用好中央投资。严格按照加快中央预算内投资计划编报工作的要求，在今年已下达第一批经济适用房建设投资计划的基础上，结合各县区任务目标和实际需求，抓紧做好第二批投资计划的组织申报工作，确保计划及时下达，项目按时开工。加大地方财政投入力度。加大资金统筹力度，优化支出结构，积极协调落实政府财政性资金和债券资金优先用于保障性住房。积极拓宽融资渠道。认真落实国家发改委《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》的有关规定，通过发行企业债券进行保障性住房项目融资。另外，银监会也在今年出台意见，在地方政府融资平台规范清理期间，允许继续开展保障性住房项目融资工作，大家要认真研究，把这项政策用好用足。三是注重保障性安居工程建设项目管理。加快项目前期工作。发展改革部门承担着项目前期工作中多个环节的审批职责，我们要积极探索审批绿色通道、并联审批、管理联动等多种方式，优化审批流程、改进审批方式、提高审批效率。组织好项目实施。要在严格基本建设程序的基础上，针对性地制定工作方案，明确各环节分段实施计划，加快推进，确保按要求及时开工、按时竣工。加强调度检查。对保障性安居工程建设实行一月一调度、一季一通报，及时掌握进展情况，研究解决影响项目进展的问题，督促项目位加强工程质量和资金使用管理，切实发挥好保障性住房对解决中低收入群体住房问题的重要作用。

(九)积极抓好系统建设，提高队伍综合素质。在全面建设小康社会、打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的关键时期，我们的责任重大、任务十分艰巨。各级发改部门要充分认识我市发展的阶段性特征，充分认识我们所担负的历史使命，把提升素质、培养境界、改进作风、研判大势放到更加突出的位置，推动全市发改系统建设不断迈上新台阶。一是注重学习研究。深入推进学习型机关建设，以开展创先争优活动为抓手，认真学习“七一”重要讲话和市委十一届十二次全体会议精神，着力在理解科学内涵、领会精神实质、把握重要任务上下功夫，把讲话和全会精神作为做好发改工作的行动指南。要深入研究经济社会发展中的重大问题，不断创新工作思路、工作方法、工作机制，推动发改工作不断取得新成效。二是注重把握形势。分析和把握经济形势是各级发改部门的看家本领，也是体现发改部门地位和形象的关键所在。特别是在国内外经济环境依然极为复杂的情况下，要以提高宏观管理、把握形势、综合协调能力为重点，进一步增强政治敏锐性和政策前瞻性，善于发现和深入研究苗头性、倾向性问题，及时提出有针对性的对策建议。要不断丰富形势分析内容，完善形势分析机制，多深入基层，多开展调研，多摸实情，多出精品，努力为各级党委政府当好参谋和助手。三是注重作风建设。良好的作风是做好发改工作的重要保证。要始终牢记“两个务必”，强化责任意识和宗旨意识，加强沟通协调，形成上下联动、密切配合、高效畅通的工作机制。要坚持和谐共进，加强与各部门的工作联系，做到互相尊重、互相支持。要牢固树立为基层和企业服务的理念，积极帮助解决实际困难，树立和维护发改系统的良好形象。四是注重廉洁勤政。高度重视反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，着力完善制度体系，规范权力运行，强化监督检查，形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。引导广大干部进一步增强党性修养，培养廉洁意识，切实筑牢反腐倡廉的思想道德防线。要强化民主决策、阳光决策，加大对重点环节、重要岗位、重要事项的监督检查，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

同志们，刚才，我结合全市发改系统实际，强调了几个方面的重点工作，可以说，各级发改部门的工作任务很重。希望大家进一步增强贯彻中央、省和市委、市政府重大决策的自觉性和坚定性，进一步增强做好发改工作的主动性和创造性，科学务实、积极作为，团结奋进、扎实工作，为顺利完成全年经济社会发展目标，实现“”良好开局做出新的贡献。